Maahanmuuttoarviointi

Opasnet Suomista
Versio hetkellä 24. toukokuuta 2016 kello 08.42 – tehnyt Heta (keskustelu | muokkaukset) (→‎Keskustelussa noussutta)
Siirry navigaatioon Siirry hakuun
Pääviesti
Kysymys:

Tämä on työ- ja elinkeinoministeriön sekä Yhtäköyttä-hankkeen yhteistyönä toteutettava avoin arviointi, jossa selvitetään toimenpiteitä maahanmuuttajien paikallistuntemuksen, verkostojen ja tietotaidon hyödyntämiseksi suomalaisten yritysten kasvun kansainvälistymisen ja viennin edistämisessä.

Vastaus:

Työ on alkuvaiheessa, ja voit helpoimmin osallistua OtaKantaa-sivulla. Tiedot kerätään sieltä ja tälle sivulle tehdään yhteenvetoa työn edetessä. Työ valmistuu juhannukseen mennessä.


Rajaus

Kysymys

Mitä konkreettisia toimepiteitä pitäisi tehdä ja miksi niiden kehitystavoitteiden edistämiseksi, jotka on listattu raportissa Innovaatiotalouden maahanmuuttopolitiikka (Raunio, toukokuu 2015[1]) ja jotka on myös esitetty tiivistettynä alla kohdassa Innovaatiotalouden näkökulma? Erityisesti, millä konkreettisilla toimepiteillä voidaan edistää maahanmuuttajien paikallistuntemuksen, verkostojen ja tietotaidon hyödyntämistä suomalaisten yritysten kasvun, kansainvälistymisen ja viennin edistämisessä?

Toivotut osallistujat

Ketkä osallistuvat arvioinnin tekemiseen? Kenen tietoja tarvitaan, jotta arviointi onnistuu?
  • Kokeilun omistaja: Työ- ja elinkeinoministeriö (Sonja Hämäläinen vastaa)
  • Työn moderaattori: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (Jouni Tuomisto vastaa), Yhtäköyttä-hanke
  • Muut osallistujat (toivotut asiantuntijat, nimilista):
    • Taloustoimijat ja -asiantuntijat: Tekes, Sitra, VATT,...
    • Kotouttamistoiminnasta vastaavat: Kotouttamisverkosto, vastaanottokeskukset
    • Koulutustoiminnasta vastaavat: OKM, koulutuskuntayhtymät,...?
    • Yhtäköyttä-hanke (OKFFI, Oxford Research)
    • Valtioneuvoston kanslia
    • Työ toteutetaan avoimesti, joten kuka tahansa saa osallistua.
    • Terveyden ja hyvinvoinnin laitos

Oletettu käyttö ja käyttäjät

Ketkä käyttävät raportin tuloksia ja mihin tarkoitukseen?
  • Työ- ja elinkeinoministeriö on ensisijainen käyttäjä. Tarkoituksena on käyttää tietoja toimenpiteiden valintaan, jotta maahanmuutosta saadaan parempaa lisäarvoa.
    • Osallistumismotivaation parantamiseksi tähän tulisi kuvata tarkempia käyttökohteita. Mitä tärkeämpään asiaan tietoja käytetään, sitä helpompi on motivoida hyödyllistä osallistumista.
  • Muita käyttäjiä ja käyttökohteita?

Rajaus

Miten arviointi rajataan ajallisesti, maantieteellisesti, kysymyksenasettelultaan jne?
  • Tarkastelun kohteena ovat Suomeen tulleet maahanmuuttajat (työn, opiskelun, perheen tai turvattomuuden vuoksi muuttaneet) ja heidän panoksensa suomalaisten yritysten toimintaan.
  • Tarkasteluaikana ovat lähivuodet ja erityisesti aika ennen kuin maahanmuuttajat ovat muutenkin kotoutuneet.

Kriteerit

Millä kriteereillä arvioidaan tunnistettujen toimenpiteiden hyvyyttä?
  • Näitä pitäisi miettiä ja täsmentää. Pitäisi myös selvittää, miten niitä voi luotettavasti mitata.
    • talousvaikutukset,
    • yritysten tulos ja kehitys,
    • maahanmuuttajien hyvinvointi,
    • tarvittavat sosiaalituet,
    • muita...?

Toteutus

  • Aikataulu: arviointi toteutetaan maalis-kesäkuussa 2016.
  • Välineet: Verkkotyötila Opasnet (Mediawiki). Kommentointialusta Otakantaa.fi. Yhteiskirjoitus-työkalu Hackpad.
  • Kohteellisuus: Toteutetaan yhden verkko-osoitteen periaatetta eli kaikkeen arvioinnissa tuotettuun tietoon pääsee kiinni yhden verkkosivun kautta. Kaikessa viestinnnässä käytetään ensisijaisesti verkko-osoitetta http://fi.opasnet.org/fi/Maahanmuuttoarviointi. Linkittäminen tehdään esimerkiksi widgetien kautta eri asiayhteyksiin ja kanaviin.
  • Pääasiallinen arviointi toteutetaan suomeksi. Kuitenkin arvioinnin keskeiset osat ja keskustelut toteutetaan myös englanniksi, jotta saadaan mukaan mahdollisimman paljon osallistujia kansallisuudesta riippumatta.

Vastaus

Toimenpide-ehdotuksia ei ole vielä tiedossa. Tuloksia nostetaan tähän työn edetessä huhtikuun aikana.

Perustelut

Toimenpide-ehdotusten sisältö

Hyvän toimenpide-ehdotuksen pitäisi sisältää vastaukset alla mainittuihin kysymyksiin. Toki ehdottaa saa ideaakin, vaikkeivät kaikki asiat olisi tiedossa. Karkeat arviotkin asioista on sallittu, mutta ne on syytä mainita sellaisina.

  • Mihin maahnamuuttajaryhmään toimenpide kohdistuu?
  • Toimenpiteen sisältö: mitä tehdään?
  • Kuka toimenpiteestä päättää ja kuka sen panee toimeen?
  • Millä aikataululla toimenpide voidaan toteuttaa?
  • Paljonko toteutus maksaa ja kuka sen maksaa?
  • Mitä hyötyä toimenpiteestä on
    • eri toimijoille (yritys, maahanmuuttaja, kansantalous, asiakas,...)
    • eri tavoitteille (taloudellinen, terveydellinen, sosiaalinen, hyvinvointivaikutukset,...)
  • Mitä tutkimustietoa tai selvityksiä on toimenpiteen toteuttamisesta tai sen vaikutuksista?

Aihealueet

Ainakin seuraavia aihealueita tulisi tarkastella:

  • Ulkomaalaiset opiskelijat sekä jatko-opiskelijat ja heidän rekrytointinsa Suomeen.
  • Turvapaikanhakijoiden osaamispohjan kartoitus ja hyödyntäminen.
  • Turvapaikanhakijoiden työllistyminen.
  • Maahanmuuttajien tietotaidon hyödyntäminen lähtömaiden yhteiskuntien kehittämisessä ja kriisinhallinnassa yhteiskunnallisten innovaatioiden viennin avulla.
    • Onko tällaista vientitoimintaa Suomessa? Voisiko olla ja mitä se olisi?

Innovaatiotalouden näkökulma

Varsin nopeasti löydettiin hyväksi aiheeksi innovaatiotalous. Näkökulmaksi valikoituivat innovaatiotalouden kehittämistavoitteet ja niihin liittyvä kysymys: mitä konkreettisia toimepiteita pitäisi tehdä näiden tavoitteiden edistämiseksi ja miksi? Innovaatiotalouden maahanmuuttopolitiikka (Raunio, toukokuu 2015)[1] sisältää seuraavat kehittämistavoitteet:

  • Painotetaan maahanmuuttopolitiikan toimeenpanossa ulkomaalaisten tutkinto-opiskelijoiden maahanmuuttoa välittömän työperusteisen maahanmuuton sijaan.
  • Alueellisten kehittämishankkeiden ja niiden muodostamien kehittäjäverkostojen puitteissa aktivoidaan maahanmuuttajia edistämään yrittäjyyttä ja innovaatiotoimintaa ja käynnistämään tähän liittyen erilaisia yhteisöjä.
  • Aktivoidaan jo toimivia maahan muuttaneiden yhdistyksiä ja yhteisöjä, joilla on potentiaalia toimia alueen elinkeinoelämää ja innovaatiotoimintaa vahvistavassa ja kansainvälistävässä roolissa. Erityisesti hyödynnetään yhteisön lähtömaan markkinoiden tuntemusta, kulttuurista tietämystä ja verkostoja. Yhteisöjen ja toiminnan kehittäminen on tarkoituksenmukaista kiinnittää olemassa oleviin kehityshankkeisiin ja kehittäjien toimintaan (esim. Tekesin BEAM-ohjelma sekä muut ulkoasiainministeriön innovaatio- ja liiketoimintalähtöiset kehityshankkeet yhteistyössä Team Finlandin kanssa).
  • Kehitetään käytäntöjä, joiden avulla maahanmuuttajat entistä paremmin kiinnittyvät innovaatio- ja yritystoimintaan.
  • Etsitään toimintamalleja erityisen haastavassa asemassa olevien maahanmuuttajien (esim. pakolaistaustaiset nuoret) kiinnittämiseksi innovaatio- ja elinkeinotoimintaan.
  • Laajennetaan yritysneuvonnan monikielistä ja erityisesti maahanmuuttajille suunnattua palvelua myös muille kaupunkiseuduille Helsingistä ja tehostetaan prosessia.
  • Tarkastellaan mahdollisuutta luoda vetovoimainen oleskelulupaohjelma tai muu maahanmuuttopoliittinen väline, jonka avulla Suomeen houkutellaan yrittäjiä EU:n ulkopuolelta.
  • Vahvistetaan elinkeinoelämän ja elinkeinoelämää edustavien maahanmuuttajien roolia alueellisissa kehittäjäverkostoissa.
  • Mentoroinnin kansallinen kehittäminen ja tukiverkosto toteutetaan osana alueellisia kehittäjäverkostoja, jotka kokoavat yhteen alueella toimivia mentoriohjelmia ja edelleen kehittävät niitä.
  • Kansainvälisen talon perustaminen sisältäen yhden luukun palvelun yhteistyössä valtiollisten tahojen, kaupungin, korkeakoulujen ja yritysten sekä maahanmuuttajajärjestöjen kanssa (kehittäjäverkosto).
  • Laaditaan kansallinen osallistavan innovaatiopolitiikan toimenpideohjelma ja määritellään sen toteuttamisesta vastaavat tahot kansallisella ja alueellisella tasolla.

Kysymyksen valinnasta

Avoimen arvioinnin laadullinen ja määrällinen onnistuminen edellyttää riittävää osallistumismotivaatiota tai -kannustinta. Eduksi on avoimen arvioinnin kohteen eli itse päätöksentekoasian vaikuttavuus ja merkittävyys sekä aito vaikutus- ja osallistumismahdollisuus. Jos arviointi vaikuttaa näennäisosallistamiselta, se voi pysyvästi luoda menetelmälle epäuskottavan leiman. Osallisille voi yksinkertaistetun prosessikaavion kautta selventää miten avoin arviointi kytkeytyy päätöksentekoon.

Yhtäköyttä-hankkeen kannalta on tärkeää kokeilla käytännössä avoimesti toteutettua vaikutusarviointia liittyen monimutkaiseen päätökseen, ja maahanmuutto on oiva aihe. Työ- ja elinkeinoministeriölle annettiin iso valta määritellä tutkimuskysymys heitä palvelevaksi. Tärkeitä kriteereitä olivat seuraavat.

  • Vastaukselle täytyy olla kytkentä varsinaiseen päätöksentekoprosessiin, jotta ihmiset motivoituvat osallistumaan.
  • Vastauksen saaminen ja kokeilun toteuttaminen kestää aikansa, joten se pitää kytkeä päätöksentekoprosessissa lähitulevaisuudessa (3-6kk) tulevaan vaiheeseen.
  • Tiedonkeruun näkökulmasta kokeilunomistaja hyötyy sitä enemmän mitä enemmän asiassa on avoimia kysymyksiä, tuntematonta tietoa selvitettäväksi.
  • Hyvä kysymys voi olla niin uudesta asiasta, että hallinnon sisällä ja tunnetuilla sidosryhmillä ei ole helposti saatavaa asiantuntijuutta. Hyvä kysymys voi myös olla niin monitahoisesta ongelmasta, että normaali kuulemis- ja lausuntopyyntömenettely ei välttämättä tavoita kattavasti kaikkia näkökulmia.

Katso myös


Yhtäköyttä-hanke
Hankkeen osa-alueet

Hankkeen pääsivu · Tehtävä 1. Tiedolla johtamisen menetelmät ja työkalut · Tehtävä 2. Tietopohjaisen päätösvalmistelun kehitystarpeet · Tehtävä 3. Tiedolla johtamisen ketterät kokeilut · Tehtävä 4. Tiedolla johtamisen sisäänajosuunnitelma · Tehtävä 5. Yhtäköyttä-hankkeen viestintä- ja vaikuttamissuunnitelma · Tehtävä 6. Yhtäköyttä-hankkeen loppuraportti

Kokeilut

Informaatiomuotoilija talossa · Yhteiskirjoittaminen · Avoin arviointi maahanmuuttajien tuomasta lisäarvosta · Turvattomuusillan keskustelun jäsentäminen

Menetelmiä ja työkaluja

Avoin päätöksentekokäytäntö · Avoin arviointi · Avoimen päätöksentekokäytännön kuntapilotti · Ympäristöstä aiheutuvien terveyshaittojen arviointi · Tekaisu-hanke · Luokka:Tekaisu

Julkaisuja ja muuta hyödyllistä

Yhtäköyttä-hankkeen loppuraportti (julkaistu) · Yhtäköyttä-hankkeen loppuraportti (wikiversio) · Yhtäköyttä (hankkeen esittely) · Avoin päätöksentekokäytäntö voisi parantaa tiedon hyödyntämistä · Ympäristö- ja terveysvaikutuksia koskeva tieto kunnallisessa päätöksenteossa · Kaikki Yhtäköyttä-luokkaan kuuluvat sivut

Tämä sivu on toteutettu osana valtioneuvoston vuoden 2015 selvitys- ja tutkimussuunnitelman toimeenpanoa (www.vn.fi/teas). Sivun sisällöstä vastaavat tiedon tuottajat, eikä tekstisisältö edusta valtioneuvoston näkemystä.

Keskustelussa noussutta

Nämä linkit ovat nousseet Otakantaa-keskustelussa esiin, tai ovat keskustelussa esiin nousseesta materiaalista löytyneitä jatkolinkkejä. Niitä on seulottu niin, että nämä ovat ainakin osittain arviointikysymyksen kannalta olennaisia. Yhteenvetäminen olisi nyt tarpeen. Jos mahdollista, tietoa voisi jäsentää Otakantaa-kyselyn mukaisesti:
  • Mihin maahanmuuttajajoukkoon toimenpide kohdistuu?
  • Toimenpiteen sisältö: mitä tehdään?
  • Kuka toimenpiteestä päättää ja kuka sen panee toimeen?
  • Millä aikataululla toimenpide voidaan toteuttaa?
  • Paljonko toteutus maksaa ja kuka sen maksaa?
  • Mitä hyötyä toimenpiteestä on
    • eri toimijoille (yritys, maahanmuuttaja, kansantalous, asiakas,...)
    • eri tavoitteille (taloudellinen, terveydellinen, sosiaalinen, hyvinvointivaikutukset,...)
  • Mitä tutkimustietoa tai selvityksiä on toimenpiteen toteuttamisesta tai sen vaikutuksista?
  • Otakantaa-sivuston keskustelu
    • Kohdistuu kaikkiin maahanmuuttajiin.
    • Valtio kannustaa yhtiöitä palkkaamaan ulkomaalaisia freelancer-konsulteiksi maksamalla sosiaaliturvamaksut. Myös jos yhtiö palkkaa maahanmuuttajan täysipäiväiseksi, valtio maksaa osan sosiaaliturvamaksuista ensimmäisten vuosien aikana, jotta palkkaus ei olisi yhtiölle niin suuri riski.
    • Koska valtio maksaa, valtio oletettavasti myös päättää tämän toimenpiteen toteuttamisesta. Tämä toimenpide tulee (esittäjän mukaan) halvemmaksi, kuin työttömyyskorvausten maksaminen, jolloin se ei tuo lisäkustannuksia vaan säästöjä.
    • Toimenpiteestä hyötyvät yritykset, jotka voivat hyödyntää maahanmuuttajien osaamista ja kotimaan tietoutta halvemmalla, kuin se muuten olisi mahdollista, ja näin lisäävät kilpailukykyään kansainvälisillä markkinoilla. Maahanmuuttaja hyötyy, koska saa töitä aiempaa helpommin. Valtio hyötyy, koska työttömyyskorvaukset vähenevät.
    • Toimenpiteen avulla maahanmuuton kustannukset pienenevät, maahanmuuttajat saadaan integroitua paremmin yhteiskuntaan, jolloin heidänyleinen hyvinvointinsa paranee ja heidän ja kantasuomalaisten yhteiselosta tulee sujuvampaa.
  • Hämeenlinnan sosiaalityön ja henkisen hyvinvoinnin palveluiden kehitämishankkeet,Työn Paikka, Työn Paikka työpaikat, Keilen osaaminen on edellytys työelämään
    • Kohderyhmänä on maahanmuuttajien sijaan kaikki (pitkäaitkais)työttömät.
    • On esitetty, että muuallakin otetaan käyttöön Hämeenlinnassa toteuttettujen työllistämishankkeiden kaltaisia systeemejä, jolla työttömiä yritetään saada takaisin työelämään. Erilaisia Hämeenlinnan alueella toteutettuja työllistämishankkeita ovat Renesanssi-hanke ja Työn Paikka -hanke. Nämä hankkeet aktivoivat työttömiä ja tekevät yhteistyötä paikallisten yritysten kanssa. Työn Paikka -hankkeessa järjestettiin myös eri tasoista kielikoulutusta, mukaan lukien ammattisanaston koulutusta korkeasti koulutetuille.
    • Toimenpiteistä hyötyvät työttömät (tai painotuksesta toki riippuen nimen omaan työttömät maahanmuuttajat), jotka löytävät töitä entistä helpommin. Maahanmuuttajat hyötyvät kielikoulutuksesta suuresti, sillä usein työllistymisen esteenä on juuri kielitaidon puute. Työttömyyden laskiessa valtio säästää työttömyyskorvauksissa ja saa lisää verotuloja.
  • [3]
    • Maahanmuuttajat voisivat kääntää lehtien juttuja eri kielille kaikille luettavaksi.
    • Lehdet itse voisivat päättää, haluavatko käännöksiä jutuistaan vai eivät.
    • Lehdet varmaankin maksaisivat itse korvausta maahanmuuttajille heidän tekemästään työstä. Vaihtoehtoisesti myös kunta voisi tukea käännöstoimintaa.
    • Lehti hyötyy käännöstoiminnasta levikin kasvaessa kattamaan myös niitä ihmisryhmiä, joiden kielitaito ei riitä lehtien lukemiseen suomeksi, mutta joiden kielelle juttuja käännetään. Nämä ihmiset hyötyvät saamalla edes osan lehden sisällöstä itselleen ymmärrettävällä kielellä, jolloin he oppivat paikallisesta elämästä ja kulttuurista nopeammin ja enemmän, ja siten integroituvat tehokkaammin osaksi yhteisöä. Itse kääntäjät hyötyvät oppimalla suomen kieltä nopeammin ja paremmin, kuin muutoin oppisivat.
    • Tämä toimenpide edistää maahanmuuttajien kielen oppimista ja paikallistietoisuuden kasvattamista, mitkä edistävät yhteiskuntaan integroitumista.
  • Korkea-hanke
    • Suunnatt korkeakoulutetuille ja jo keskitasoisesti suomea osaaville
    • Korkeakoulutetuille järjestetään omia kielikursseja, joilla opetellaan alakohtaista sanastoa, joka on käytännössä välttämätöntä korkeakoulutusta vastaavan alan töissä.
    • Korkeakoulutetut maahanmuuttajat hyötyvät, sillä heidän työelämävalmiutensa kasvaa huomattavasti alan sanaston opettelun avulla. Myös suomalaiset työnantajat hyötyvät, kun koulutettujen ja asiansa ja kielen osaavien työikäisten määrä kasvaa, ja vieraita kieliä puhuvien ja kulttuureja ymmärtävien mahdollisten työntekijöiden määrä kasvaa.
    • Maahanmuuttajien osaaminen saadaan paremmin käyttöön, työttömyyskorvausten määrä vähene ja verojen määrä kasvaa. Töissä olevat maahanmuuttajat kotiutuvat paremmin.https://issuu.com/hamkuas/docs/hamk_korkeasta_korkeammalle_2015?e=17381678%2F13240666
    • ⇤--#: . Linkintakaisesta dokumentista luultavasti löytyy jotain tietoa siitä, miten Korkea-hanke sujui ja mitä siitä opittiin korkeakoulutettujen kielen opetuksesta, mutta minun koneella ei saa sitä kunnolla auki. --Heta (keskustelu) 24. toukokuuta 2016 kello 08.42 (UTC) (type: truth; paradigms: science: attack)
  • Maahanmuuttajien osaaminen käyttöön -hanke
    • Parannetaan työtömien mahanmuuttajien työllistymistä työvoimapulasta jo tai pian kärsiville aloille, kuten maa- ja metsätalouteen ja sosiaali- ja terveysalalle. Tarvittaessa rekrytoidaan osaavaa työvoimaa suoraan ulkomailta.
    • Mukana toteuttamassa ovat TE-toimistot, yrittäjät ja ELY-keskukset?
    • Maahanmuuttajat hyötyvät, koska työllistyvät entistä paremmin. Työnantajat ja koko alue hyötyy, kun työvoimapulasta kärsivät yhteiskunnan toiminnan kannalta tärkeät alat saavat lisää nuorta työvoimaa suomalaisen kantaväestön vanhentuessa ja eläköityessä.

Lähteet

  1. ↑ 1,0 1,1 Mika Raunio. Innovaatiotalouden maahanmuuttopolitiikka. Kansainvälinen muuttoliike, maahanmuuttajat ja innovaatiopolitiikka. Työ- ja elinkeinoministeriö 33/2015 ISBN 978-952-227-993-4 (painettu), ISBN 978-952-227-994-1 (sähköinen) [1]

Kommentoi arviointia

Voit kommentoida mitä tahansa arvioinnin sivua tässä. Selkeyden vuoksi kirjoita alempaan kenttään sen sivun nimi, jonka asioita kommentoit.

Noudettu kohteesta ”https://fi.opasnet.org/index.php?title=Maahanmuuttoarviointi&oldid=32354”