YVA-menettely

Tähän hankkeeseen kuuluvia sivuja	Hankkeen etusivu · Sisällysluettelo · Ohjeita kirjoittajille · Hyviä käytäntöjä kaivoshankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnissa (tämän hankkeen tuottama lopullinen opas)
Muita kaivostoimintaan liittyviä sivuja	Minera-malli · Hyvä kaivos pohjoisessa · Metallimalmikaivostoiminnan parhaat ympäristökäytännöt · Ympäristövaikutusten arviointimenettely kaivoshankkeissa · Teemasivu:Kaivostoiminta
Sivun aiheeseen liittyviä muita sivuja

YVA-menettelyn pääpiirteet

YVA-menettelyn rungon muodostavat arviointiohjelman ja -selostuksen laatiminen sekä näihin liittyvät kuulemis- ja lausuntomenettelyt.

Kuva X. YVA-menettelyn kulku. Arviointiohjelman ja –selostuksen laatiminen ovat hankkeesta vastaavan tehtäviä, eikä niille ole asetettu määräaikoja vaan hankkeesta vastaava käyttää niihin sen ajan, mikä hankkeen suunnitteluun ja selvitysten tekemiseen nähden tarvitaan. (Kuva: Jorma Jantunen)

Arviointiohjelma

Ympäristövaikutusten arviointiohjelma on hankkeesta vastaavan laatima suunnitelma arviointimenettelyssä tarvittavista selvityksistä sekä arviointimenettelyn järjestämisestä. Arviointiohjelmassa esitetään hanke ja sen toteuttamisvaihtoehdot, miten ympäristövaikutukset aiotaan selvittää, missä laajuudessa ja millä tarkkuudella selvitykset tehdään, ja ennakoidaan selvitysten valmistumisaikataulua. Arviointiohjelma sisältää myös suunnitelman tiedottamisesta ja kuulemisesta. Arviointiohjelman perusteella YVA-menettely voidaan sovittaa yhteen hankkeeseen liittyvien muiden lakien mukaisten menettelyjen, esimerkiksi maa-aineslupamenettelyn, ympäristölupamenettelyn ja kaavoituksen kanssa. YVA-asetuksen 9 §:ssä on esitetty arviointiohjelman sisältövaatimukset.

Arviointiohjelman sisältövaatimukset (YVA-asetus 9 §):

Arviointiohjelmassa on esitettävä tarpeellisessa määrin:
1) tiedot hankkeesta, sen tarkoituksesta, suunnitteluvaiheesta, sijainnista, maankäyttötarpeesta ja hankkeen liittymisestä muihin hankkeisiin sekä hankkeesta vastaavasta;
2) hankkeen vaihtoehdot, joista yhtenä vaihtoehtona on hankkeen toteuttamatta jättäminen, jollei tällainen vaihtoehto erityisestä syystä ole tarpeeton;
3) tiedot hankkeen toteuttamisen edellyttämistä suunnitelmista, luvista ja niihin rinnastettavista päätöksistä;
4) kuvaus ympäristöstä, tiedot ympäristövaikutuksia koskevista laadituista ja suunnitelluista selvityksistä sekä aineiston hankinnassa ja arvioinnissa käytettävistä menetelmistä ja niihin liittyvistä oletuksista;
5) ehdotus tarkasteltavan vaikutusalueen rajauksesta;
6) suunnitelma arviointimenettelyn ja siihen liittyvän osallistumisen järjestämisestä; sekä
7) arvio hankkeen suunnittelu- ja toteuttamisaikataulusta sekä arvio selvitysten ja arviointiselostuksen valmistumisajankohdasta.

Ympäristövaikutusten arviointiohjelma on keskeinen dokumentti koko arviointiprosessin kannalta. Vaikka YVA-prosessi alkaa arviointiohjelman laadinnasta, jo ohjelmaa laadittaessa hankkeesta vastaavalla tulee olla riittävä käsitys hankevaihtoehdoista ja niiden todennäköisimmistä merkittävistä arvioitavista vaikutuksista yhteisvaikutuksineen. Merkittävien vaikutuksien ja arvioitavien kokonaisuuksien tunnistamisessa voi hyödyntää kokemuksia aiemmista hankkeista sekä tässäkin oppaassa käytettyä systemaattista lähestymistapaa jossa tarkastelu aloitetaan suunnitelluista prosesseista ja niiden päästöistä, joista edetään päästöjen leviämisen ja siitä syntyvien luonnonympäristön muutosten kautta mahdollisten eliö- ja ihmisvaikutusten arviointiin. Vaikutuksien merkittävyyteen vaikuttavat syntyvän muutoksen todennäköisyys, suuruus, alueellinen laajuus, palautuvuus ja kesto, osuus yhteisvaikutuksissa, vaikutuksen kohteen herkkyys ja arvo sekä vaikutusten koettu merkittävyys. YVA-asetuksen mukaisesti arviointiohjelmassa tulee esittää myös ehdotus tarkasteltavan vaikutusalueen rajauksesta. Vaikutussuuntien ja -alueiden alustava tarkastelu onkin hyödyllistä jo alkuvaiheessa, vaikka vaikutusalueet tulevat kunkin yksittäisen päästön osalta tarkentumaan varsinaisen arviointityön tulosten perusteella.

Kun merkittävimmät arvioitavat kokonaisuudet on alustavasti tunnistettu, arviointiohjelmassa esitetään käytettävät menetelmät ja aineistot. Tässä yhteydessä keskitytään tarkastelemaan, miten tulevien arvioinnin kohteena olevien toteuttamisvaihtoehtojen mahdolliset ympäristövaikutukset voidaan arvioida. Koska arvioidaan tulevaisuuden päästöjä, niiden leviämistä, kertymistä ja vaikutuksia eliöstöön, arviointiin liittyy runsaasti oletuksia. Näitä oletuksia voidaan yleisluontoisesti kuvata jo arviointisuunnitelmassa, jotta viranomaiset ja sidosryhmät voivat arvioida niiden soveltuvuutta. Menetelmien valinnassa on hyvä pyrkiä mahdollisuuksien mukaan ja ainakin merkittävien altisteiden kohdalla määrälliseen arvioon, vaikka arviointiin sisältyisikin oletuksia. Monissa kohdin käytetään myös laadullisia asiantuntija-arvioita ja vaikutuksien jakamista luokkiin. Tavoitteena on kuitenkin aina, että arvio on eri toteuttamisvaihtoehtojen todellisien ympäristövaikutuksien arvioimisen näkökulmasta hyödyllinen.

Arviointiohjelmassa esitetään myös kuvaus ympäristöstä, pääasiassa aiempiin selvityksiin, kuten kohteen perustilaselvitykseen pohjautuen. Tämä aineisto toimii vaikutusten arvioinnin perustana. Lisäksi esitetään tiedot ympäristövaikutuksia koskevista laadituista ja suunnitelluista selvityksistä. Näiden selvitysten pääpaino on tulevien ympäristövaikutuksien selvittämisessä tarvittavissa aineistoissa ja toissijaisesti kohteen nykytilan kuvaamisessa niiltä osin kuin kaivoshankkeen aiemmissa vaiheissa tehdyt nykytilaselvitykset kaipaavat täydennystä.

Arviointiselostus

Arviointiselostus laaditaan arviointiohjelman ja yhteysviranomaisen siitä antaman lausunnon perusteella. Arviointiselostus on asiakirja, jossa esitetään tiedot hankkeesta, sen vaihtoehdoista sekä yhtenäinen arvio niiden ympäristövaikutuksista (YVAL 2§ kohta 2). Arvointiselostuksen tarkoitus on osaltaan tukea YVA-prosessin päätavoitteita eli mahdollistaa eri hankevaihtoehtojen vertailu ja tarkoituksenmukainen päätöksenteko sekä parantaa kansalaisten osallistumismahdollisuuksia ja tiedonsaantia. Tämän vuoksi arviointiselostus sisältää myös havainnollisen ja yleistajuisen yhteenvedon, jonka laajuus pyritään pitämään kohtuullisena mutta asiasisällöllisesti kattavana ja eri hankevaihtoehtojen merkittäviin vaikutuksiin keskittyvänä. Yleistajuisen yhteenvedon lisäksi arviointiselostuksessa ja sen liitteissä kuvataan hankevaihtoehtojen vaikutukset ja niiden arvioiminen perustellusti ja kattavasti. Yhdessä aktiivisen tiedottamisen ja vuoropuhelun kanssa selkeästi kuvattu vaikutuksien arviointi tukee hankkeen yhteiskunnallista hyväksyttävyyttä. YVA-asetuksen 10 §:ssä on esitetty arviointiselostuksen sisältövaatimukset.

 Arviointiselostuksen sisältövaatimukset (YVA-asetus 10 §):
 
 Arviointiselostuksessa on esitettävä tarpeellisessa määrin:
 1) 9 §:ssä (arviointiohjelmassa) tarkoitetut tiedot tarkistettuina;
 2) selvitys hankkeen ja sen vaihtoehtojen suhteesta maankäyttösuunnitelmiin sekä hankkeen kannalta olennaisiin luonnonvarojen käyttöä ja  ympäristönsuojelua koskeviin suunnitelmiin ja ohjelmiin;
 3) hankkeen keskeiset ominaisuudet ja tekniset ratkaisut, kuvaus toiminnasta, kuten tuotteista, tuotantomääristä, raaka-aineista, liikenteestä,  materiaaleista, ja arvio jätteiden ja päästöjen laadusta ja määristä ottaen huomioon hankkeen suunnittelu-, rakentamis- ja käyttövaiheet mahdollinen  purkaminen mukaan lukien;
 4) arvioinnissa käytetty keskeinen aineisto;
 5) selvitys ympäristöstä sekä arvio hankkeen ja sen vaihtoehtojen ympäristövaikutuksista, käytettyjen tietojen mahdollisista puutteista ja keskeisistä epävarmuustekijöistä, mukaan lukien arvio mahdollisista ympäristöonnettomuuksista ja niiden seurauksista;
 6) selvitys hankkeen ja sen vaihtoehtojen toteuttamiskelpoisuudesta;
 7) ehdotus toimiksi, joilla ehkäistään ja rajoitetaan haitallisia ympäristövaikutuksia;
 8) hankkeen vaihtoehtojen vertailu;
 9) ehdotus seurantaohjelmaksi;
 10) selvitys arviointimenettelyn vaiheista osallistumismenettelyineen;
 11) selvitys siitä, miten yhteysviranomaisen lausunto arviointiohjelmasta on otettu huomioon; sekä
 12) yleistajuinen ja havainnollinen yhteenveto 1–11 kohdassa esitetyistä tiedoista

YVA-menettelyssä syntyvät asiakirjat, arviointiohjelma ja arviointiselostus sekä yhteysviranomaisen ja muiden lausunnot ja mielipiteet ovat julkisia asiakirjoja. Yhteysviranomainen tiedottaa arviointiohjelman ja arviointiselostuksen vireilläolosta, pyytää niistä tarvittavat lausunnot ja järjestää tarvittavat yleisötilaisuudet, kokoaa saamansa mielipiteet ja lausunnot sekä laatii niiden ja oman asiantuntemuksensa pohjalta lausuntonsa. Ympäristövaikutusten arviointimenettely päättyy, kun yhteysviranomainen toimittaa lausuntonsa sekä muut lausunnot ja mielipiteet hankkeesta vastaavalle.

YVA-lain tarkoittamat ympäristövaikutukset (2 §)
Tässä laissa tarkoitetaan:
1) ympäristövaikutuksella hankkeen tai toiminnan aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia Suomessa ja sen alueen ulkopuolella:
a) ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen;
b) maaperään, vesiin, ilmaan, ilmastoon, kasvillisuuteen, eliöihin ja luonnon monimuotoisuuteen;
c) yhdyskuntarakenteeseen, rakennuksiin, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön;
d) luonnonvarojen hyödyntämiseen; sekä
e) a-d alakohdassa mainittujen tekijöiden keskinäisiin vuorovaikutussuhteisiin;

YVA-laissa määritellyt ympäristövaikutukset sisältävät myös vaikutukset ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen. Näitä kutsutaan usein ihmisiin kohdistuviksi vaikutuksiksi. Ympäristövaikutusten arviointien yhteydessä puhutaan usein myös sosiaalisista vaikutuksista, joilla tarkoitetaan ihmiseen, yhteisöön tai yhteiskuntaan kohdistuvia vaikutuksia, jotka aiheuttavat muutoksia ihmisten hyvinvoinnissa tai hyvinvoinnin jakautumisessa. Kaivoshankkeiden yhteydessä puhutaan usein myös sosiaalisesta toimiluvasta, jolla tarkoitetaan paikallisten yhteisöjen hyväksyntää ja tukea niiden vaikutusalueella sijaitsevalle hankkeelle.

Lähteet

Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 10.6.1994/468

Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 17.8.2006/713

Jantunen, J. & Hokkanen, P. 2010. YVA-lainsäädännön toimivuusarviointi. Ympäristöministeriö, Helsinki. Suomen ympäristö 18/2010. 90 s.

Jantunen, J. 2012. Kiviaineshankkeiden ympäristövaikutusten arviointi. Suomen ympäristökeskus, Helsinki. Suomen ympäristö 27/2012. 58 s.