Perheenyhdistämisen edellytysten vaihtoehdot
| Moderaattori:Jouni (katso kaikki)
Sivun edistyminen: Raakile. Arvostuksen määrää ei ole arvioitu (ks. peer review). |
| Lisää dataa
|
Kysymys
Millaisia vaihtoehtoja on perheenyhdistämisen edellytyksille siten, että
- ne ovat EU:n perheenyhdistämisdirektiivin mukaisia,
- ovat Suomen oman lainsäädännön ja sopimusten mukaisia,
- täyttävät perheenyhdistämiselle asetetut poliittiset tavoitteet?
Mitä eri vaihtoehtojen käyttöönotto vaatii hallinnollisesti ja minkälaisia kustannuksia niihin liittyy? Näitä kysymyksiä tarkastellaan erityisesti siitä näkökulmasta, millaisiin ratkaisuihin eri Euroopan maat ovat päätyneet.
Vastaus
| Edellytys | Maa | ||||
|---|---|---|---|---|---|
| Ruotsi | Tanska | Norja | Saksa | Alankomaat | |
| Kotoutumisedellytys | Ei | Ei | Kyllä, ainakin luvan saamisen jälkeen | Kyllä, jo ennen perheenyhdistämistä | Ei, sovelletaan vasta perheenyhdistämisen jälkeen |
| Asumisaikaedellytys | Ei | epäselvä | Ei | Ei | Ei |
| Asuntoedellytys | Kyllä, jossain muodossa | Kyllä | Kyllä, jonkinlainen asunto | Ei, joskin paikallistasolla harkintavaltaa | Ei |
| Sairausvakuutusedellytys | Ei | Ei | Ei | Ei | Ei |
| Vähimmäisikäedellytys | Kyllä, mutta vain jos ei ole lapsia | Kyllä | Kyllä, puolisoille 18 v | Kyllä, puolisoille 18 v | Kyllä |
Perustelut
Taustatietoa
Keitä ovat kansainvälistä suojelua saavat?
- Pakolaisstatuksen oleskeluluvan saaneet, toissijaista suojelua saavat
- Kuinka suuri joukko Suomessa? Millä statuksella?
- Mikä perheenyhdistämisen tilanne tällä hetkellä kansainvälistä suojelua saavien osalta?
- Kuinka paljon hakemuksia/hyväksyttyjä?
- Kuinka suuri joukko on toimeentuloedellytyksen täyttäviä?
Tällaisiin kysymyksiin vastaa Lucify Oy:n visualisaatio, joka julkaistaan osana perheenyhdistämisen VN-TEAS-hanketta.
Lisäedellytykset kansainvälistä suojelua saaville
EU direktiivin 2003/86/EY sallimat edellytykset ovat[1]:
- Kotoutumisedellytys
- Asumisaikaedellytys
- Asuntoedellytys
- Sairausvakuutus
- Vähimmäisikä
Muiden maiden toteutuksia
Osana VN-TEAS-hanketta perheenyhdistämisen edellytyksistä[2] tehtiin katsaukset tilanteesta viidessä eri Euroopan maassa. Nämä löytyvät kokonaisuudessaan alla olevista linkeistä:
Kotouttamisedellytys
- Yleinen kommentti
- Näille annetaan syyksi sekä kotoutuminen että toisaalta pakkoavioliittojen estäminen.
- Ruotsi
- Ei kotouttamisedellytystä
- Tanska
- Ei varsinaista kotouttamisedellytystä
- Norja
- 16-55 vuotiailta vaaditaan pysyvän oleskeluluvan saamiseksi osallistumista norjan kielen ja yhteiskunnan opiskeluun. Vähintään 600 tuntia kielen ja yhteiskunnan opetusta tarjotaan ilmaiseksi ensimmäisen kolmen vuoden aikana. Epäselvää, kohdistuuko vaatimus perheenyhdistäjään ennen yhdistämisen alkamista.
- Saksa
Huom! Toissijaista suojelua saavat saivat samat oikeuden perheenyhdistämiseen kuin pakolaisstatuksen saaneet vasta 2015, mutta tuoreessa kevään 2016 lakipaketissa toissijaista suojelua saavilta jäädytettiin kokonaan oikeus perheenyhdistämiseen kahdeksi vuodeksi. Tällä hetkellä turvapaikkoja myönnetään entistä enemmän nimenomaan toissijaisen suojelun perusteella (2015 toissijaisen suojelun perusteella turvapaikan saavien osuus oli 0,6 % hakijoista, kun 2016 kesäkuuhun mennessä se oli kasvanut jo 8 %)
Ulkomaalaisten perheenyhdistämisissä yleensä vaaditaan A1-tason kieliosaamisen esittäminen myös perheenjäseniltä jo ennen perheenyhdistämistä. Edellytys ei kuitenkaan koske kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden vanhoja perheitä (epäselvää, riittääkö siis yhdistäjän kansainvälisen suojelun status vai pitääkö perheenjäsenellä myös olla) eikä myöskään lapsia (mihin ikään asti? 16, kuten alla?).
Saapumisen jälkeen perheenjäsenet osallistuvat integraatiokursseille. Heidän on saatava kielitaito (tasovaatimus?) ja läpäistävä orientaatiokoe. Mikäli kokeita ei suorita, pitkittää se oleskeluluvan saamista ja voi uuden lain voimaantulon myötä myös johtaa tukien leikkaamiseen. Edellytys ei koske alle 16-vuotiaita lapsia.
BAMF (Saksan liittovaltion pakolais- ja maahanmuuttovirasto) maksaa integraatiokurssista (sisältääkö tämä siis kielenopetuksen myös?) järjestäjille, mutta osallistuja maksaa 50% kurssin kustannuksista myöhemmin takaisin. Osallistuja maksaa koulutuksesta 1,95€/h ja koska tyypillinen integraatiokurssi sisältää 660 tuntia, tulee siitä kustannuksia osallistujalle 1287 euroa. Sosiaalitukien varassa olevat on vapautettu maksusta ja lisäksi he saavat tukea kulkemiseen.
- Alankomaat
Alankomaiden tulkinnan mukaan kotouttamisedellytystä, toisin kuin muita direktiivissä mainittuja edellytyksiä, ei voi soveltaa ennakkoon kansainvälista suojelua saavien henkilöiden perheenyhdistämiselle edes kolmen kuukauden määräajan jälkeen. Kotouttamisedellytyksen toimenpiteitä voidaankin soveltaa vasta perheenyhdistämisen hyväksymisen jälkeen.
Väliaikaisen oleskeluluvan saamisen jälkeen myös kansainvälistä suojelua saavat henkilöt ja heidän Alankomaissa olevat perheenjäsenet joutuvat suorittamaan integraatiolain mukaisen A2-tasoisen kokeen (koe testaa kieltä, yhteiskuntaa ja vuodesta 2015 alkaen myös työmarkkinoita koskevaa osaamista) kolmen vuoden sisällä saadakseen pysyvän oleskeluluvan. Kansainvälistä suojelua saavien kohdalla seuraukset kokeessa epäonnistumisesta rajataan kuitenkin vain sakkoihin ja pysyvän luvan myöntämättömyyteen (muilla tämä voi johtaa jopa väliaikaisen oleskeluluvan perumiseen).
Kokeeseen osallistuminen maksaa 350 euroa. Kurssit Alankomaissa on jätetty yksityisten markkinoiden hoidettavaksi ja niiden kustannukset vaihtelevat tarjoajan lisäksi kokeeseen osallistujan tarvitsemasta määrästä. Valtio tarjoaa (takaa?) matalakorkoista “sosiaalista lainaa” ulkomaalaisille kurssien kustantamiseksi. Kansainvälistä suojelua saavat ja heidän perheenjäsenensä (toisin kuin muut maahanmuuttajat) voivat saada helpotuksia lainasta, jos he läpäisevät kokeen kolmen vuoden määräajan sisällä (kuinka paljon?).
Asumisaikaedellytys
- Ruotsi
- Lisäedellytys ei käytössä.
- Tanska
- Kansainvälistä suojelua saavien on ollut oltava kolme vuotta Tanskassa ennen kuin he voivat anoa perheenyhdistämistä. (ristiriitaa sen pitkä 12 vuoden edellytyksen kanssa, en ymmärrä? Miten menee? Mitä tarkoittaa?)
- Norja
- Kansainvälistä suojelua saavilla ei vanhan perheen yhdistämiselle ei ole asumisaikaedellytystä.
- Saksa
- Ei asumisaikaedellytystä.
- Hollanti
- Ei asumisaikaedellytystä kansainvälistä suojelua saavien perheenyhdistämiselle.
Asuntoedellytys
- Yleinen huomio
- näissä pitäisi selvittää tarkemmin, miten tämä edellytys käytännössä toimii. Kaksivaiheinen haku? Lisääkö duunia?
- Ruotsi
- Asuntoedellytys ollut käytössä 2010 lähtien. (siis jotain edellytyksiä käytössä, toisin kuin edellä väitetty!) 20.6.2016 voimaan astunut väliaikaisen lain mukaan kahden aikuisen asunnossa tulee olla ainakin yksi makuuhuone, olohuone ja keittiö/keittokomero. Mikäli perheessä on lapsia, tulee asunnossa olla enemmän makuuhuoneita, vähintäänkin huone per kaksi lasta. Asunto on oltava käytössä siitä päivästä lähtien, kun perhe saapuu Ruotsiin.
- Tanska
- Perheenyhdistäjän on kyettävä osoittamaan, että hänellä on riittävän iso asunto itsenäisesti käytössä (vähintään 20 neliötä per asukas)
- Norja
- Jos maassa asuvalla ulkomaan kansalaisella on asunto, ei muita vaatimuksia pääsääntöisesti esitetä.
- Saksa
- Ei käytännössä sovelleta. Ei koske kv-suojelua saavia, jotka hakevat perheenyhdistämistä alle 3 kk turvapaikan myöntämisestä, eikä lapsiperheitä, eikä rajoitusta useimmiten sovelleta muihinkaan. Tässä paikallishallinnolla on harkintavaltaa, eli paikallisesti riippuu, miten tätä sovelletaan.
- Hollanti
- Ei käytössä.
Sairasvakuutusedellytys
- Ruotsi
- Ei sovelleta
- Tanska
- Ei sovelleta, mutta noin 7000 euron takuumaksuedellytys on voimassa.
- Norja
- Ei sovelleta
- Saksa
- Eivät vaikuta (sosiaalituet kattavat maksut, ellei palkkatuloja ole)
- Hollanti
- Eivät vaikuta (sosiaalituet kattavat maksut, ellei palkkatuloja ole)
Vähimmäisikäedellytys
- Yleinen kommetti
- Perustellaan pakkoavioliittojen ehkäisemisellä, mutta vaikutuksista ei löytynyt tietoa.
- Ruotsi
- Vähimmäisikä on 21 vuotta, jos hakijalle on myönnetty tilapäinen oleskelulupa. Lisäksi vaatimus siitä, että pari on asunut yhdessä jo lähtömaassa. Ikäraja ei ole voimassa, jos parilla on yhteisiä lapsia.
- Tanska
- Vähimmäisikä 24 avioparin molemmilta puolisoilta. Perheenyhdistämisen enimmäisikäraja on 15 vuotta lasten osalta. Jos Tanskassa asuvalla puolisolla on työpaikka, voidaan rajasta joustaa. Poikkeuksena ovat tapaukset, joissa perheenyhdistämisen estäminen olisi Tanskaa sitovien kv-sopimusten nojalla kielletty.
- Norja
- Alaikäraja puolisoille on 18 vuotta.
- Saksa
- Alaikäraja puolisoille on 18 vuotta, yläikäraja lapsille 18.
- Hollanti
- Kv-suojelua saaville ikäraja on 18 vuotta, muille maahanmuuttajille 21. Molempien puolisoiden pitää ylittää nämä rajat.
Toimeentuloedellytys Suomen kansalaisten ja kolmansien maiden kansalaisten perheenyhdistämiselle
Kysymys: Mitkä ovat toimeentuloedellytyksen käyttöönoton vaikutukset Suomen kansalaisten ja kolmansien maiden kansalaisten perheenyhdistämiselle?
Vastaus: Tästä on käyty enemmän keskustelua sivulla Perheenyhdistämisen edellytykset#Keskustelu Otakantaa-sivulla.
Katso myös
| Perheenyhdistämisen edellytykset (arviointi) |
|---|
| Perheenyhdistämisen edellytysten vaihtoehdot |
| Perheenyhdistämisen edellytykset eri maissa:
|
|
Viitteet
- ↑ EU:n perheenyhdistämisdirektiivi 2003/86/EY [1][2]
- ↑ Perheenyhdistämisen edellytykset: Taloudelliset ja yhteiskunnalliset vaikutukset Suomessa ja Euroopassa. Valtioneuvoston tutkimus- ja selvitystomiinta 2016. VN-TEAS-hanketta