Kuntakone

Tämä sivu on ensyklopedia-artikkeli. Sivutunniste: Op_fi1933
Moderaattori:Ei ole (katso kaikki) Kuinka ryhtyä moderaattoriksi? Sivun edistymistä ei ole arvioitu. Arvostuksen määrää ei ole arvioitu (ks. peer review).
Lisää dataa {{#opasnet_base_link:Op_fi1933}}

Näkökulmia Kuntakoneeseen

Mikä Kuntakone on?

Kuntakone on palveluportaali, joka tarjoaa vuorovaikutuskanavan eri käyttäjäryhmien väliseen kommunikointiin ja työkalut ongelmanratkaisuun, kollektiiviseen suunnitteluun sekä päätöksentekoon tarvittavaan tiedonmuodostukseen. Kuntakone toimii kuten kreikkalainen tori, jossa asiantuntijat avustavat kansalaisia rajaamaan joukon kokonaisuuden kannalta järkeviä vaihtoehtoja. Eri vaihtoehdoista voidaan väitellä ja niitä voidaan vertailla keskenään kvantitatiivisesti ja kvalitatiivisesti. Ratkaisuehdotuksista voidaan äänestää ja tehtyjen päätösten vaikutuksista voidaan kerätä tietoja tulevia päätöksentekotilanteita varten.

Kenelle Kuntakone on tarkoitettu?

Yksittäisille kuntalaisille, eturyhmille (esim. vesiosuuskunta tai asunto-osakeyhtiö), tutkijoille, ammattipäättäjille, puolueille, virkamiehille, kansalaisjärjestöille jne.

Mitä kuntalaiset voivat tehdä Kuntakoneen avulla?

• 1. nähdä selvityksen valmisteluun tulevista, käynnissä olevista tai päättyneistä kuntalaisia koskettavista hankkeista Asialistan muodossa käsittäen

• seuraavan valtuuston kokouksen esityslistan
• yli kuntarajojen ulottuvat hankkeet (esim. valtakunnalliset tai EU-laajuiset aloitteet)
• valmisteluun liittyvät tekniset ym. dokumentit jotka ovat käytössä (1) kunnanvaltuutetuilla (2) hanketta valmistelevilla virkamiehillä (3) konsulttiyrityksillä, jotka osallistuvat hankevalmisteluun
• esityslistojen ja hankkeiden historiatiedot
• toteutuneiden hankkeiden seurantatiedot (osa tiedoista voidaan saada 'kansalaistutkijoilta' tyytyväisyyskyselyiden tai kuntalaisten havaintojen ja raporttien pohjalta, vrt. Asialista)

• 2. tehdä valtuustoaloitteita
• 3. äänestää (neuvoa-antavasti tai suorasti) esim. parhaasta ratkaisuvaihtoehdosta päätettäessä valtuuston kokouksessa. Vaikka äänestys ei ole ilman erillistä sopimusta sitova valtuutettuihin nähden, talletetaan kaikista äänestyksistä, mukaan lukien normaalit valtuustoäänestykset, tilastotiedot sekä valtuutettujen että kuntalaisten äänistä. Näitä tietoja voidaan hyödyntää yleistetyissä vaalikoneissa parlamentti-, (presidentti-), ja kuntavaaleissa.
• 4. äänestää sähköisesti ehdokasvaaleissa, eli kunnallis-, eduskunta-, EU-, ja presidentinvaaleissa sähköisesti (sähköisen äänestyskäytännön läpilyönti EU-laajuisesti voi viedä aikaa)
• 5. käydä keskustelua ja väitellä ideoista ja ehdotuksista

• kvalitatiivisesti (normaali 'arvoväittely', kuten valtuustoissa on yleensä tapana, käytössä pehmeät arvot joista vaikea uuttaa numeerisia parametrejä)
• kvantitatiivisesti (käyttäen hyväksi hankkeiden valmisteluinformaatiota ja kuntakoneen tarjoamia malleja, jotka voivat olla eksaktisti samoja, tai yhtä suorituskykyisiä kuin virkamiesten tai konsulttiyrityksen käyttämät)

• 6. vertailla kvantitatiivisesti omia tai oman eturyhmän ehdotuksia virkamiesten tai konsulttiyritysten ehdotuksiin (tämän vuoksi on tärkeää että myös tekninen taustamateriaali avataan kuntalaisille esityslistojen yhteydessä. Ammattilaiset (= koulutetut kuntalaiset, riippumattomat tutkijat jne.) voivat taustamateriaalista muodostaa kvantitatiivista dataa vertailuja varten)
• 7. tarkastella historiadataa edellisen kaltaisista vertailuista
• 8. rakentaa ehdotuksia valitusta näkökulmasta yhdessä virkamiesten kanssa (eli kun JOKO kvalitatiivisten argumenttien pohjalta TAI kvantitatiivisen vertailun pohjalta ollaan loydetty tiettyä eturyhmää tyydyttävä ratkaisumahdollisuus, lisätään se 'finalistien' joukkoon, joista valtuusto valitsee omin menetelminsä 'sopivimman'. Myös kuntalaiset voivat varjoparlamentissa valita oman suosikkinsa mikäli heillä ei ko. päätöksessä ole suoraa valintavaltaa syystä tai toisesta.)
• 9. saada monimutkaista, päätöksentekoon vaikuttavaa, informaatiota yksinkertaisesti ja selkeästi visualisoituna. Ammattimaisin työkaluin voidaan datalle suorittaa esim. verkosto-, korrelaatio-, yms. analyysiä.

Mitä virkamiehet voivat tehdä Kuntakoneen avulla?

• 1. saada tietoonsa kuntalaisten mielipiteitä tulevista suunnitelmista ja havaintoja toteutetuista päätöksistä
• 2. käyttää samoja tiedontuotantotyökaluja kuin kuntalaiset ja suunnittelijat
• 3. osallistua keskusteluun esimerkiksi tuomalla siihen ammattilaisnäkemystä ja moderoimalla väittelyitä
• 4. ottaa kuntalaiset tehokkaammin mukaan kuulemis- ja valmisteluprosessiin
• 5. suorittaa tehokaampaa resurssien optimointia data- ja mallipohjaisesti
• 6. tarkkailla ja kerätä statistiikkaa päätöksentekoa varten aiempaa tehokkaammin prosesseista ja ilmiöistä

Mitä ammattipäättäjät voivat tehdä Kuntakoneen avulla?

• 1. ymmärtää käytännön päätöksenteolle tärkeiden asioiden taustoja ja rajoituksia (monimutkaiset kokonaisuudet kuten budjetti, luonnonvarat, lakirajoitteet) ilman syvällisempää teknistieteellistä osaamista
• 2. vaikuttaa yleiseen mielipiteeseen pystyen tarjoamaan kvantitatiivisia argumentteja (missä mahdollista) ehdotustensa taustaksi ja tueksi

Kuka Kuntakonetta rakentaa?

Kuntakoneeseen sisältöä tuottavat useat tahot ammattitutkijoista amatööreihin, koululaisista (citizen science) virkamiehiin.

Kuntakone sisältää elementtejä monista olemassa olevista tai suunnitteilla olevista järjestelmistä ja ympäristöistä kuten

1. Opasnet (väittely, yhteisölliset tiedonmuodostustekniikat, kvantifiointi)
2. Asialista (yhteisöllinen tiedontuotanto esityslistalla olevien päätösten taustoista ja suhteista)
3. Eduskunnan vahtikoira (seurantastatistiikka)
4. Simupedia (kvantitatiivisen vertailun mahdollistavat mallit ja data)
5. Vaikutuskanava.fi (aloitteen teko, kvalitatiivinen väittely-keskustelu, äänestys, seuranta)
6. helsinkikanava.fi (puheenvuorot, varjoparlamentti)

Kvalitatiivinen (= ei-kvantifioitava) väittely Kuntakoneessa

1. samantapainen kuin Vaikutuskanavalla oleva menetelmä sillä lisäyksellä että pitkissä ketjuissa keskustelijat äänestävät määräaikaan mennessä keskustelun aiheen kannalta merkittävimmistä kommenteista (jotka voivat olla positiivisia tai negatiivisia) keskustelun aiheen kannalta. Tärkeimmät kerätään yhteenvetosivulle, jotta kaikki jatkopäätöksentekoon osallistuvat voisivat edes tutustua yhteenvetoon ennen lopullista päätöstään. Tämän menetelmän tarkoitus on sivistää kaikkia keskustelun osapuolia käsillä olevasta asiasta ja siihen liittyvistä näkökulmista. Lyhyissä ketjuissa tiiviistelmää ei luonnollisesti tarvita.
2. Hienostuneempia väittelymenetelmiä ei kannata ottaa käyttöön sillä riskinä on että suuri yleisö kokee ne liian monimutkaisina. Hintana on taas se että väittely ei konvergoi.

Mallipohjainen kvantitatiivinen vertailu ja testaus (= ideoiden ja ehdotusten kilpailu) Kuntakoneessa

• 1. Fakta: konsulttiyritykset, virkamiehet ja suunnittelijat jalostavat päätöksentekoa varten informaatiota malliavusteisesti siitä riippumatta osaavatko tai ymmärtävätkö kansalaiset ja politiikot kvantitatiivisia mallipohjaisia perusteluja. Tätä epädemokraattista piirrettä voidaan häivyttää voimauttamalla kaikki päätöksenteon osapuolet samoilla työkaluilla ja riittävällä verkostopohjaisella asiantuntemuksella.
• 2. Kaikkien ei tarvitse osata mallintaa, monessa tapauksessa riittää että asiantuntijaverkostojen kokoa kasvatetaan (vrt. esim. verosuunnittelu), ja että asiantuntijat muuttavat tietämyksensä helpommin ymmärretävään muotoon esim. datan visualisoinnin avulla
• 3. Kaikkea ei voi konvertoida numeroiksi tai suhteiksi. Näissä tapauksissa käytetään perinteistä kvalitatiivista väittelytaktiikkaa, josta jokin osakokonaisuus voidaan ehkä kvantifioida erikseen (esim. ydinvoima, pitäisikö rakentaa lisää vai ei: osaan argumenteista selvä tieteellisesti kvantifioitava vastaus, osaan ei)
• 4. Kvantitatiivisen (= vertailun mahdollistavan) päätöksenteon alueita, joilla mallinnusta käytetään tällä hetkellä yleisesti, ovat mm.

• Kaavoitus
• Vesihuolto, jätehuolto
• Liikennesuunnittelu ja logistiikka
• Monet energiantuotantoon liittyvät kysymykset
• Monet ihmisten terveyteen ja hyvinvointiin liittyvät kysymykset (esim. ruoka, melu, saasteet...)
• Monet ekologiset kysymykset (esim. hiilijalanjälki)
• arkkitehtooniset ratkaisut (esim. wikivermo ja sen yleistykset)
• budjetti (valtion, kunnan)
• kaupunkisuunnittelu
• ylläpito (kiinteistöt, tieverkosto, teollisuuslaitokset jne.)

Kepit ja porkkanat

• 1. Virkamiehet saatavissa mukaan yhteispeliin

• lainsäädännöllä (esim. yhteistyövelvoite, kuulemiskäytäntö jne.)
• esimerkkiä näyttämällä ja demonstraatioita tekemällä

• 2. Tutkijat saatavissa mukaan sisällöntuotantoon

• tarjoamalla uusi julkaisukanava, joka tarjoaa mahdollisuuden tutkimuksen politiikkarelevanssin todistamiseen rahoittajille sekä suurelle yleisölle
• maallikoiden arvostus, maineen kasvu
• maailmanparannuksellinen motivaatio
• kaupallistamisnäkökulmat

• 3. Poliitikot saatavissa mukaan jakamaan valtaa

• numeropelipsykologialla
• yleistetyn vaalikoneen sisältämällä informaatiolla (vrt. tavallisen vaalikoneen käytön yleistyminen puolueiden alussa esittämästä kiellosta huolimatta) Indeksit: äänestysstatistiikka, vaalirahakone (P. Kola), kvantitatiivisen mallivertailun tuottama statistiikka vs. varjoparlamentti äänestykset jne.

• 4. Kansalaiset saadaan mukaan vain jos jaossa on valtaa vaikuttaa itseä koskettaviin asioihin

• kiinnostus lisääntyy kun päätös ja sen vaikutukset (mallipohjaiset ennustukset tai tilastot) henkilöidään ja lokalisoidaan maantieteellisesti

Paradigman muutokset

1. Virkamieskoneisto siirtyy suoraan palvelemaan kuntalaisia
2. Tutkijat voivat suoraan tuoda mallinnus- ja analyysivoimansa kuntalaisten käyttöön julkaisemalla avointa informaatiota (dataa, malleja, artikkeleita) Kuntakoneessa. Samalla he voivat perustella tutkimuksensa politiikkarelevanssia helposti.
3. Tieteellisen uransa tehneet hallintoon siirtyneet tutkijat voivat käyttää laajaa yleistietämystään esim. keskustelujen moderointiin (muistaen kuitenkin että arvostus ei vertaisverkoissa tule automaattisesti vaan ansaintalogiikalla)
4. Kansalaiset eivät ole enää passiivisia tiedon loppukäyttäjiä vaan he voivat 'citizen science'-tyyliin olla myös tiedon tuottajia osallistumalla kyselyihin (tutkijoiden tai virkamiesten), havainnomalla ja raportoimalla lähiympäristöstään (motivaatio vrt. palkattu ulkopuolinen) Kuntakoneeseen valmiiksi tehtyjen rajapintojen kautta. Samaan tyyliin voidaan myös koostaa muuta kuntalaisia koskevaa tietoa kuten esim. terveyteen ja sairauksiin liittyvistä asioista, jotka voidaan viedä suoraan terveydenhuollon ammattilaisten käyttöön.
5. Poliittisten puolueiden ja etujärjestöjen rooli siirtyy selkeämmin ratkaisuehdotusten tuottajan rooliin
6. Poliittisten päättäjien päätösten täytyy pysyä kuntakoneen määrittämissä kvantitatiivisissä raameissa (esim. ennalta sovittuja budjetti-, hiilijalanjälki- ym. reunaehtoja on kunnioitettava. Nämä ns. kovat rajoitukset poistavat jo monta vaihtoehtoa käsittelystä (esim. kaikille maailman kansalaisille ei voida tarjota sähköautoa koska litiumin rajallinen määrä estää sen tms.).

Johdantoa avoimeen päätöksentekoon

Kansalaisten mielenkiinto poliitiikkaan laskee tasaisesti sillä mahdollisuudet vaikuttaa jatkuvasti (ei vain kerran neljässä vuodessa) esimerkiksi oman lähiympäristön suunnitteluun ja suunnitelmien toteutukseen tuntuvat vähäisiltä. Nykymallisesta päätöksentekokäytännöstä on mahdollista siirtyä asteittan kohti aidosti osallistuvaa demokratiaa, jossa kuntalaiset voivat suoraviivaiseti toimia monissa eri rooleissa. Näin saavutetaan useita etuja kokonaisuuden kannalta. Hyvänä esimerkkinä toimii ympäristö- ja yhteiskuntasuunnittelu. Mikäli kuntalaiset pääsevät osallistumaan aktiivisemmin esimerkiksi oman asuinalueensa suunnitteluun kaikilla siihen kuuluvilla osa-alueilla ammattilaisten avustamina, paranee asumisviihtyvyys sekä yleinen hyvinvointi tarvelähtöisen suunnittelu- ja toteutusprosessin myötä.

Yhteiskunta on muuttumassa kohti aktiivisten toimijoiden verkostoja. Jo olemassa olevien verkostojen argumentaatiovoimaa tehostavat uudet yhteisölliset päätöksentekotyökalut. Verkostot voivat yhteistyössä virkamiesten kanssa tarjota laajemman näkökulman asioihin kuin mitä nykysysteemissä on mahdollista. On kuitenkin vältettävä ideoiden ja argumenttien hallitsematonta kakofoniaa. Niinpä tarvitaan järjestelmiä, joissa ideat ja ehdotukset voivat vapaasti kilpailla toisiaan vastaan, ja niitä pystytään vertailemaan sekä kvalitatiivisilla että usein myös kvantitatiivisilla argumenteilla avoimemmin ja helpommin kuin aiemmin.

On myös selkeä tarve käyttää asiantuntijatahojen tietämystä hyväksi erityyppisten ryhmien keskustelun organisoinnissa ja huonojen vaihtoehtojen poissulkemisessa. Asiantuntijatahoja voivat olla paitsi virkamiehet, myös korkeakoulututkijat, edistyneet harrastajat tai valtion tutkimuslaitosten edustajat. Heidän tietämystään ja näkemystään on mahdollista jakaa kaikille kiinnostuneille uusien joukkoälyä hyödyntävien yhteisöllisten päätöksentekoympäristöjen kautta. Tällaista ympäristöä edustaa parhaillaan rakenteilla oleva Kuntakone.

Kuntakonetta voivat käyttää niin yksittäiset kansalaiset kuin järjestöt, puolueet, virkamiehet, amatöörit ja ammattilaiset itselleen sopivalla tavalla. Tämän vuoksi Kuntakone sisältää lukuisia toiminnallisuuksia sekä itse päätöksentekoprosessin suhteen että sen vaatiman tiedon tuottamiseksi. Monet näistä toiminnallisuuksista ovat jo toteutumassa käynnissä olevissa hankkeissa kuten esimerkiksi kuntalaisen mahdollisuus saada helposti selkokielinen tiivistelmä valtuustojen esityslistoista. Jotta päätöksentekoon voitaisiin nostaa lisää vaihtoehtoja ruohonjuuritasolta, pitää avoimen datan ajan hengessä avata kansalaisille Kuntakoneen kautta myös kaikki ammattipäättäjienkin käytössä oleva informaatio kuten konsulttien ja virkamiesten tuottamat dokumentit ja mallit.

Mitä avoimella datalla ja informaatiolla sitten voidaan tehdä Kuntakoneessa? Niitä voidaan käyttää kilpailevien ehdotusten ja ideoiden kvantitatiiviseen ja kvalitatiiviseen vertailuun. Tämänhetkisessä systeemissä esimerkiksi pieni joukko virkamiehiä ja konsultteja käyttää paljon valtaa tuottaessaan ammattipäättäjille mallipohjaisia ennusteita suunnittelun ja päätöksenteon tueksi. Kuntakone tuo saman asiantuntijapalvelun kaikkien ulottuville akateemista crowdsourcing-ideologiaa toteuttamalla. Esimerkiksi asunto-osakeyhtiön jäsenet voivat suunnitella yhdessä arkkitehdin kanssa verkkoselainta käyttämällä uuden asuinrakennuksensa ulkonäön ja toiminnallisuudet. He voivat myös saada arvion lähistöllä sijaitsevan tien aiheuttamasta pienhiukkasaltistuksesta ja käyttää kvantitatiivista argumenttia kommunikoidessaan hallintoon päin muutosehdotustaan. Kunnan virkamiehet voivat käyttää samoja Kuntakoneesta löytyviä työkaluja arvioidessaan vaikkapa uuden automarketin aiheuttamaa hiilidioksidijalanjalkeä.

Vaikka nykyaikaisessa yhdyskuntasuunnitteluprosessissa hämmästyttävän monet asiat ovat kvantitatiivisesti mitattavissa, mallinnettavissa ja ennustettavissa, jää toki politiikan kenttään paljon aiheita, jotka eivät tähän muottiin taivu, mutta joiden argumentointiin voi kvantifiointi antaa lisäselvyyttä. Kuntakone tukee luonnollisesti myös kvalitatiivista vuoropuhelua ja arvokeskustelua, jotka tavanomaiseen politiikkaan kuuluviksi mielletään. Kuntakoneen kautta voi kuntalainen tehdä valtuustoaloitteita, sekä väitellä ja äänestää niin varsinaisissa henkilövaaleissa kuin asiakysymysäänestyksissäkin virtuaaliparlamenttiperiaattella esimerkiksi aina valtuuston kokousten yhteydessä. Kuntakone kerää statistiikkaa niin virallisten edustajien kuin kuntalaistenkin mielipiteistä ja tarjoaa näihin erilaisia vertailevia näkökulmia yleistetyn vaalikoneen tapaan.

Mitä tämä kaikki sitten maksaa? Käyttäjilleen palvelu tulee olemaan täysin ilmainen. Kuntakoneen mallipohjainen päätöksenteko-osio ammentaa ammattimaisesta sisällöntuotannosta (josta suurelta osin vastuussa ammattitutkijat yliopistoissa ja tutkimuslaitoksissa) ja avoimesta datasta. Open Access-julkaisupolitiikka on jo lyönyt itsensä läpi maailmalla.

Tiivistäen voidaan todeta, että itse asiassa avoin data, jonka tuottamiseen hallinto on jo sitoutunut, johtaa luonnollisesti ja vääjäämättä avoimeen päätöksentekoon, jossa hyödynnetään niin määrällisiä kuin laadullisiakin argumentteja kaikkien päätöksentekoprosessin osapuolten toimesta mahdollisimman yhteismitallisella tavalla. Tämä avoimen päätöksenteon kulttuuri perustuu pyrkimykselle kehittää yhteiskuntaa laajamittaisen kollektiivisen oppimisen avulla. Tässä oppimisprosessissa päättäjät, asiantuntijat ja tavalliset kansalaiset ovat kaikki sekä opettajia että oppilaita.

Yhtymäkohtia avoimeen dataan

(työpaja 6-7.10 Apps for Finland kilpailun yhteydessä, työnimi Avoimesta datasta avoimeen päätöksentekoon)

1. Avoimet dokumentit (päätöksentekoon liittyvä materiaali) ovat avointa dataa vaikkakaan eivät koneluettavassa muodossa. Parametrien uuttaminen kvantitatiivista vertailua varten vaatii asiantuntijaa monessa tapauksessa
2. Arviointien ja vertailujen tuottamat tulokset on oltavat avoimia ja uudelleen käytettäviä
3. Datan lisäksi myös hallinnon käyttämien mallien pitää olla avoimia (esim. verobudjetointi, liikennesuunnittelu, ympäristöriskiarviointi jne.)
4. THL:n tietovarastojen avaaminen (statistiselle analyysille ilman personointia)