Avoimen päätöksentekokäytännön kuntapilotti
| Moderaattori:Jouni (katso kaikki)
Sivun edistyminen: Raakile. Arvostuksen määrää ei ole arvioitu (ks. peer review). |
| Lisää dataa
|
Tietoa hyödyntävän päätöksenteon kuntapilotti on metodi, joka auttaa kuntia kehittämään päätöksentekoaan tehokkaammin saatavilla olevaa tietoa (asiantuntijatietoa, ns. paikallista tietoa ja mielipiteitä) hyödyntäväksi. Päähuomio on ympäristö- ja terveysvaikutuksia koskevassa tiedon hyödyntämisessä kunnallisessa päätöksenteossa, mm. alueiden käytön suunnittelussa ja ympäristö-, vesi-, rakennus- ym. luvituksessa, mutta periaate on sovellettavissa myös muuhun tietoon ja muunlaisiin päätöksenteon tilanteisiin. Tietoa hyödyntävää päätöksentekoa edistävän Tekaisu-menetelmän mukaisesti päätöksentekoa kehitetään ensisijaisesti lisäämällä päätösprosessien läpinäkyvyyttä, seurattavuutta ja avoimuutta sekä päättäjien, asiantuntijoiden ja muiden asianosaisten vuorovaikutusta erityisesti päätösvalmistelussa.
Kysymys
Kuntapilotti tarkoittaa kunnassa toteutettavaa päätöksenteon käytäntöjen kehittämishanketta. Mitä konkreettisia toimia pitäisi kuntapilotissa olla, jotta
- se edistäisi tietoa hyödyntävää päätöksentekoa kunnassa,
- se edistäisi erityisesti ympäristöstä aiheutuvien terveysvaikutusten huomioon ottamista kunnallisessa päätöksenteossa,
- se olisi sovellettavissa monenlaisiin kunnallisen päätöksenteon tapauksiin,
- se synnyttäisi kunnassa toimivia, pysyviä, edelleen kehitettäviä ja muihin tilanteisiin siirrettäviä päätöksenteon käytäntöjä,
- se synnyttäisi pilottiin osallistuvien joukossa ns. yhteenvetämisen taitoa,
- se antaisi mahdollisuuden evaluoida sitä, saavuttaako pilotti tavoitteensa ja
- se antaisi mahdollisuuden evaluoida sitä, ovatko ns. Tekaisu-menetelmän osamenetelmät ja työkalut toimivia
Vastaus
Se mitä tietoa hyödyntävä päätöksenteko on, on selitetty tarkemmin asiaa esittelevällä sivulla. Tässä keskitytään niihin konkreettisiin toimiin, joita pilotissa toteutetaan. Pilotin tarkoituksena on parantaa
- tiedon tuottamista vaikutusarviointien ja osallistavan suunnittelun keinoin ja
- päätöksenteon jatkuvaa evaluointia ääneenlausuttujen tavoitteiden suhteen peilaten kutakin työvaihetta kaikkiin tuleviin työvaiheisiin (tiedon tuottaminen, päätöksenteko, toimeenpano, vaikutukset).
- Kuntaosallistujan edellytykset
- Kunta on aidosti kiinnostunut muuttamaan toimintatapojaan aidon osallistaviksi ja tavoitteet julkistaviksi.
- Kunnalla on meneillään jokin konkreettinen päätösprosessi, jossa uusia toimintatapoja testataan. Päätösprosessi saisi mielellään sisältää jonkin tärkeän ympäristöterveysnäkökulman.
- ...
Kuntapilottia ei siis lähdetä tekemään sellaisen tahon kanssa, joka ei lähtökohtaisesti pidä avoimuutta ja osallistumista tärkeänä. Tämä johtuu yksinkertaisesti siitä, että skeptikon vakuuttaminen tästä asiasta on hyvin vaikeaa, eikä siihen ole pilotin puitteissa mahdollisuutta. Tämän takia pilotissa ei myöskään ole erityisen tärkeää verrata nykyisiä käytäntöjä uusiin pilotoitaviin käytäntöihin sen selvittämiseksi, tuovatko ne erityistä parannusta. On myös muistettava, että taloustieteellinen tutkimus on vakuuttavasti osoittanut, että avoimet järjestelmät (mm. markkinatalous) toimiavt muita tehokkaammin juuri siksi, että tieto kulkee avoimesti tarvitsijoille ja ihmiset voivat omilla valinnoillaan vaikuttaa omaan tilanteeseensa. Osallistuvuus on siis lähtökohta eikä arviointikohde, ja sen sijaan huomio kiinnitetään siihen, mitkä osallistamis- ja evaluointikäytännöt toimivat parhaiten.
Pilotoitavat menetelmät ovat erittäin yleiskäyttöisiä ja viitekehyksestä pitkälti riippumattomia. Siksi ei myöskään ole erityisen tärkeää, että pilotissa ympäristöterveys olisi keskiössä. Oletus on, että toimintatapohjen yleinen parantaminen parantaa samalla myös ympäristöterveyden asemaa kunnassa. On periaatteessa mahdollista, että osallistuminen korostaa monia muita arvoja ympäristöterveyden kustannuksella eikä sitä sitten edistetäkään. Tähän voi todeta, että ensinnäkin ympäristöterveys on osatekijänä monissa win-win-politiikoissa joten sen edistyminen on todennäköisempää avoimessa päätöksentekokulttuurissa, ja toiseksi, jos kunnan kansalaiset oikeasti eivät lainkaan arvosta omaa ympäristöterveyttään, ei liene erityistä syytä pakottaa heitä sen edistämiseen.
- Kuntapilotin toimet ovat seuraavat (luonnos)
- Pilotille valitaan päätösprosessi, jonka valmistelua aletaan toteuttaa uusien käytäntöjen avulla (kunta + THL).
- Päätösprosessin tavoitteet määritellään julkisesti (päättäjät).
- Käynnistetään päätösprosessin evaluaatio, joka jatkuu koko pilotin ajan (THL, Innokylä?)
- Pilotti aikataulutetaan ja tehtävät suunnitellaan vastaamaan tavoitteisiin (kunta, THL)
- Toteutetaan kysely päätösvalmisteluun ja tulevaan päätökseen osallistuville nykytilanteen selvittämiseksi (THL) --#: Kysely noudattaa päätösprosessin evaluoinnissa sovellettavaa menetelmää, vrt. mm. TS-alueiden kysely, DARM-kurssin kysely ja biodiesel arviointien kysely. Huomio sovellettavissa menetelmissä, välineissä ja käytännöissä. --Mikko Pohjola 22. helmikuuta 2013 kello 21.03 (EET)
- Osallistujille koulutetaan osallistavan päätöksenteon ja tiedontuotannon perusteet (THL)
- Päätösvalmistelu toteutetaan siten, että mahdollisimman suuri osa kaikesta tiedosta jaetaan heti internetissä palautetta jatkuvasti keräten (kunta, THL tukee tekniikassa). Tämä on kalenteriajallisesti suurin osa pilottia.
- ...
- Lopussa toteutetaan uusi kysely, jossa selvitetään osallistujien näkemyksiä onnistumisesta. --#: Kts. kommentti yllä. Tässä voidaan käytäntövertailun lisäksi painottaa ertyisesti uusien menetelmien ja välineiden käytettävyyttä. --Mikko Pohjola 22. helmikuuta 2013 kello 21.03 (EET)
--#: Vaikutusarviointien toteuttaminen osana ylläolevaa proseduuria? --Mikko Pohjola 22. helmikuuta 2013 kello 21.03 (EET)
--#: Yksi päämäärä kuntapiloteissa (ja mahdollisessa tulevassa DARM-tyyppisessä koulutuksessa) on yhteenvetämisen taidon kehittäminen. --Mikko Pohjola 25. helmikuuta 2013 kello 20.48 (EET)
- --#: Lisäksi toki tarjotaan ns. menetelmätukea menetelmien ja välineiden käyttöönottoon. --Mikko Pohjola 25. helmikuuta 2013 kello 20.53 (EET)
- --#: Myös terveysvaikutusarviointiin liittyvä asiantuntijatuki (yhteenvetämisen taidon ja menetelmätuen ulkopuolella) on hyvin tärkeä. --Mikko Pohjola 25. helmikuuta 2013 kello 20.53 (EET)
Perustelut
Katso myös
Viitteet
Aiheeseen liittyviä tiedostoja
<mfanonymousfilelist></mfanonymousfilelist>