Puijon metsien käyttösuunnitelman päätöksenteko

Tämä sivu on tietokide alatyypiltään muuttuja. Sivutunniste: Op_fi3022
Moderaattori:Jaakko (katso kaikki) Sivun edistymistä ei ole arvioitu. Arvostuksen määrää ei ole arvioitu (ks. peer review).
Lisää dataa {{#opasnet_base_link:Op_fi3022}}

--#: Jonkinlainen yhteenveto alla olevista yksittäisistä kommenteista: Rakenne (esittely, kysymys, vastaus, perustelut) kokonaisuudessaan hyvä ja sisältö asiaan paneutuvaa. Varsin monimutkaisen kokonaisuuden hahmottamiseksi esittämistapaa kannattaa vähän hioa. Kaikki perusasiat (kuten mitä, missä ja koska tapahtui?, ketkä, missä rooleissa ja minkälaisin oikeuksin ja mahdollisuuksin mihinkin vaiheeseen osallistui?) olisi hyvä olla yhdessä paikassa selkeästi esillä (prosessin kuvaus -osio?), jotta joka käänteessä ei tarvitsisi erikseen ihmetellä mikäs tämä tapahtuma olikaan, kuka tähän osallistuikaan, keitä tähän ryhmään kuuluikaan jne. Tämä myös mahdollistaa jatkossa huomion kiinnittämisen prosessin evaluointiin tapahtumien kuvailun sijaan. Kuvailevaa materiaalia on jo paljon. Sen voisi yrittää tiivistää yhteen prosessin kuvailuun. Ns. näkökulmatarkastelut voi sitten tehdä melko puhtaasti evaluoinnin näkökulmasta (siis pohtien "kuinka hyvä/huono/erikoinen/... ko. prosessi oli eri näkökulmien esille nostamissa suhteissa?". --Mikko Pohjola 25. heinäkuuta 2012 kello 10.07 (EEST)

⇤#: Materiaalista puuttuvia asioita, epäselvyyksiä:

• Ensimmäisen Puijo-foorumin osallistujien määrä
• Kuopion kaupungin sivuilla julkaistu tieto, milloin ja mitä
• Foorumin ja seminaarin mahdollinen ero (näillä näkymin ovat synonyymejä) --Pauli 22. elokuuta 2012 kello 12.59 (EEST)

Puijon metsähanke

Puijo on mäki ja luonnonsuojelualue Kuopion Puijonlaaksossa. Puijo ja sen laella sijaitseva Puijon torni ovat myös Kuopion tunnetuimpia matkailunähtävyyksiä. Nykyisin suojeltua metsää on Puijolla 208 hehtaaria, josta suurin osa kuuluu EU:n Natura-ohjelmaan.

Puijolle on aikaisemmin laadittu lukuisia erillisiä kehityssuunnitelmia, joista pääosa on jäänyt toteuttamatta. Nyt päättäjiä kiinnostivat tavalliset kuopiolaiset, ns. hiljainen enemmistö. Tarkemmin sanottuna haluttiin tietää kuopiolaisten mielipiteet Puijon luonnonsuojelualueiden ulkopuolisista metsistä. Samalla kuopiolaiset saivat sanoa mielipiteensä myös kaikesta muusta Puijon kehittämisestä. Palkattujen konsulttien, ohjausryhmän ja metsäntutkimuslaitoksen edustajien johdolla luotiin Puijon hoidolle vaihtoehtoisia suunnitelmia, joista kyselyillä koitettiin erottaa suosituimmat.

--#: Mitkä konsultit mukana? Keitä mukana ohjausryhmässä? Mitkä polittiset ryhmät? Mitkä keskeiset hallintokunnat? Erosiko METLAn osallistuminen jotenkin erityisesti muiden osallistumisesta? Oliko muita osallistuneita (ainakin kyselyihin ja foorumeihin yms. osallistuneet kansalaiset, lausuntoja antaneet tahot, kaupunginvaltuusto viimeistään päätöksenteossa, ...)? --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 16.44 (EEST)

Kysymys

Kuinka päätöksentekoprosessi Puijon metsien käyttösuunnitelmaa koskien rakentui? Miten asiaa koskevan tiedon hankinta ja sen hyödyntäminen päätöksenteon tukena toteutui?

Vastaus

Päätöksentekoprosessin avoimuus oli varsin hyvä. Tutkimuksesta ilmoitettiin paikallisissa tiedotusvälineissä, tavallisia kansalaisia saatiin osallistettua, järjestettiin avoimia keskustelutilaisuuksia ja tutkimusten tulokset selvästi vaikuttivat päätöksentekoon. Kyselytutkimuksen osallistumisen tapa olisi kuitenkin voinut olla parempi, sekä kysymysten että vastausvaihtoehtojen asettelusta on esitetty kritiikkiä. Myös aikaa olisi voinut varata enemmän sekä kyselytutkimuksille että Puijo-foorumien keskusteluosuudelle.

Päätöksentekoprosessin tietosyötteiden vaikuttavuus oli kohtuullinen. Loppuraportti vastaa melko hyvin kaupunginvaltuuston kysymykseen siitä, millainen metsän hoito ja käyttö on hyväksi Puijon alueen historiallista ja luonnollista arvoa ajatellen samalla kunnioittaen kuopiolaisten mielipiteitä. Metsäasiantuntijoiden tekemät selvitykset Puijosta ja sen hoito- ja käyttösuunnitelmista ovat tarkkoja ja faktapitoisia. Raportin antama kuva kaupunkilaisten mielipiteistä ei tosin, ainakaan kyselytutkimuksia kritisoineiden sidosryhmien mielestä, ole hyvä. Loppuraportissa kritisoidaan luonnonsuojelusektorin toimintaa ja kaupunginvaltuusto irtaantui kokonaan tästä osasta raporttia, mikä vähentää sen hyväksyttävyyttä.

Perustelut

Vastauksien muodostamisessa tarkastellaan mm. seuraavia seikkoja:

• prosessi(e)n kulku
• tietovirrat prosess(e)issa kysymysten asettelusta selvityksiin ja muuhun tiedon hankintaan sekä edelleen päätöksiin
• huomio erityisesti terveys- ja hyvinvointiasioiden käsittelyssä
• vaikutusarvioinnin (ja muun systemaattisen selvityksen) toteutunut hyödyntäminen sekä mahdollisuudet parempaan hyödyntämiseen
• prosessi(e)n avoimuus, selvitysten vaikuttavuus(potentiaali), tiedon hankinnan ja hyödyntämisen yhteydet sekä päätöksenkäytännöt

--#: Vielä yksi kommentti/ohje: Kuvataan prosessi kahden osin päällekkäisen kuvauksen avulla. Kohdassa "Päätöksentekoprosessin kuvaus" esitetään i) mitä vaiheita prosessissa oli (tehty), ii) mitkä käyttäjäryhmät kuhunkin vaiheeseen osallistui ja iii) kuinka itse asia eteni (mitä tarkasteltiin/selvitettiin/päätettiin) kussakin vaiheessa. Kohdassa "Hankkeeseen osallistuneet tahot" esitetään a) osallistujat ryhmittäin (tehty), b) mihin vaiheisiin kukin ryhmä osallistui (sai osallistua) ja c) mihin asioihin kukin ryhmä pääsi vaikuttamaan. Tämä kun on nätisti kasassa, eri näkökulmien analyysit voivat typistyä parin rivin mittaisiksi toteamuksiksi em. prosessikuvaukseen pohjautuen. Tämä kommentti jotakuinkin yhdistää kaikki aiemmin annetut kommentit yhdeksi ohjeeksi. Näin ollen muihin kommentteihin ei erityisemmin kannata enää kiinnittää huomiota ja ne voi halutessaan vaikka poistaa (kunhan jatkotyö tapahtuu suoraviivaisesti tämän ohjeen pohjalta. --Mikko Pohjola 22. elokuuta 2012 kello 12.02 (EEST)

Päätöksentekoprosessin kuvaus

• Puijon metsäalueen suunnitteluprosessi tilataan, laaditaan ja hyväksytään

Hankkeen tilaajana toimi Kuopion kaupungin metsätoimisto. Kuopion kaupunginhallitus ja tekninen lautakunta käsittelivät Metsäntutkimuslaitoksen laatiman suunnitelman Puijon vuorovaikutteisesta suunnittelusta, hyväksyivät sen 9.6.2008 ja sitoutuivat siihen.

--#: Mitä oikeastaan hyväksyttiin? Mitä tapahtui hyväksynnän jälkeen? --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 17.19 (EEST)

• Perustetaan ohjausryhmä

Kuopion kaupunginhallitus ja tekninen lautakunta kokosivat Puijon alueella toimivien kaupungin eri hallinnonalojen (metsä, puisto, ympäristö, liikunta, kaavoitus ja matkailu) edustajista ohjausryhmän, jonka tuli sekä seurata että ohjata aktiivisesti metsäsuunnitelman tekoa sen eri vaiheissa. Virastot nimesivät omat edustajansa. Ohjausryhmään kutsuttiin lisäksi poliittisten päätöstentekijöiden edustajat Kuopion kaupunginhallituksesta ja teknisestä lautakunnasta sekä asiantuntija Metsäntutkimuslaitoksesta. Kaupunginhallitus ja tekninen lautakunta hyväksyivät lopullisen ohjausryhmän kokoonpanon.

• Valitaan metsäsuunnittelusta vastaava konsultti ja ryhmä

Ohjausryhmä valitsi metsäsuunnittelusta vastaavan konsultin. Metsäsuunnittelusta vastaavan konsultin valinnassa kriteereinä olivat riittävä asiantuntemus ja kokemus sisällyttää eri tahojen preferenssit hoitosuunnitelmaan sekä huolehtia monipuolisesti suunnitelmavaihtoehtojen kokonaisvaltaisesta tarkastelusta eri tavoitteiden suhteen. Metsäsuunnittelun konsultti nimesi kaikki muut metsäsuunnitteluun osallistuvat henkilöt. Metsäsuunnittelun konsultti valmisteli Kuopion kaupungin metsätoimen kanssa yhteistyössä ja ohjauksessa asiat ohjausryhmän käsittelyyn ja päätettäväksi.

• Kootaan Puijon alueeseen liittyvät aineistot

Metsäsuunnittelun konsultti kokosi eri hallintokuntien avustuksella kaikki Puijon alueelta aiemmin kerätyt aineistot (kasvillisuuden ja eläimistön kartoitukset, puustoinventoinnit, kaavatiedot, kulttuuriperintökohteet, historia-analyysit, alueen käyttömuodot yms.) ja muokkasi ne laskenta- ja esityiskelpoiseen kuntoon. Näiden aineistojen pohjalta valmisteltiin konkreettiset kuviokohtaiset Puijon metsänhoitosuunnitelmat. Suunnitelmat ratkaistiin maisematyölupamenettelyssä; maankäyttö- ja rakennuslain mukainen maisematyölupa on Kuopiossa ympäristöpäällikön ratkaisuvallassa. Lisäksi metsänhoitosuunnitelmista tehtiin metsälain mukainen hakkuuilmoitus Pohjois-Savon metsäkeskukseen.

--#: Mitä varten kerättiin? Kuka keräsi?, Mitä aineistolla tehtiin? Oliko/onko se saatavilla, keille, missä? --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 17.19 (EEST)

Yleisöä varten laadittu kuvaaja päätöksentekoprosessin vaiheista.

• 1. Puijo-foorumi

Puijon hoidon ja käytön suunnittelun alkamisesta ja kansalaisfoorumin järjestämisestä tiedotettiin mahdollisimman laajasti ja näkyvästi paikallisissa tiedotusvälineissä. Avoin kutsu kansalaisfoorumin tapahtumaan lähetettiin kaupunkilaisille, Puijon alueella toimiville yrittäjille ja järjestöille sekä alueen suunnittelusta vastaaville kaupungin hallinnonaloille. Paikalle kutsuttiin myös toimittajia ja laadittiin tiedote, jossa ilmoitettiin suunnittelun toteuttamisesta ja Puijon alueen käyttäjien sekä muiden kiinnostuneiden mahdollisuudesta vaikuttaa suunnitelman sisältöön. Konsultti yhdessä ohjausryhmän kanssa järjesti kaikille Puijon metsäsuunnittelusta kiinnostuneille kansalaisille suunnatun tilaisuuden - kansalaisfoorumin, jossa keskusteltiin Puijon hoidon ja käytön tavoitteista. Konsultti esitteli kerätyn aineiston, suunnitteluprosessin vaiheet ja aikataulun sekä ennen kaikkea tiedotti kaupunkilaisten ja Puijon alueella toimivien tahojen mahdollisuudesta vaikuttaa suunnitelman sisältöön. Tilaisuuden puheenjohtajana toimi ohjausryhmän poliitikkoedustaja.

Tilaisuuteen osallistujat saivat vastattavakseen lyhyen kyselyn, jolla kartoitettiin Puijon hoidon ja käytön kehittämisehdotuksia. Tämän alustavan kyselyn ja kansalaisfoorumissa käydyn keskustelun pohjalta laadittiin tilaisuuden jälkeen yksityiskohtaisempi postikysely (käyttäjätutkimus), jolla selvitettiin mm. hoidon ja käytön tavoitteita ja preferenssejä. Kansalaisfoorumissa tiedotettiin kaupunkilaisille koteihin lähetettävästä postikyselystä, järjestetystä nettikyselystä ja Puijon alueella toimiville tahoille perustettavista työryhmistä. Osallistujille kerrottiin kyselyn ja ryhmätöiden tavoitteista ja motivoitiin heitä osallistumaan.

• Käyttäjätutkimus

Ensimmäiseen kyselytutkimukseen sisältyi Internet- ja postikyselyt, jotka toteutettiin 20.1. - 3.2.2009. Yhteensä vastauksia saatiin 1297 kappaletta, joista 1211 saatiin kuopiolaisilta. Kyselyjen tuloksia käsiteltiin ja työstettiin eteenpäin ryhmähaastatteluissa. Helmikuussa 2009 kutsuttiin edustajia virkamiehistä, yhdistyksistä ja yrityksistä neljän teeman mukaisiin keskustelutilaisuuksiin: luonto ja kulttuuri, matkailu ja yrittäjät, asukkaat ja erityisseurat, liikunta ja urheilu. Kukin toimijaryhmä sai tehtäväkseen määrittää Puijon metsäalueen hoidon ja käytön tavoitteita (esim. virkistysmahdollisuuksien, monimuotoisuuden ja matkailun edellytysten turvaaminen, maisema- ja kulttuuriarvot) oman toimialansa kannalta. Konsultti ohjasi työryhmien työskentelyä antamalla selkeitä ja konkreettisia tehtäviä.

• Visio Puijosta

Arvotutkimuksen tulokset esiteltiin 26.2.2009 Puijo-seminaarissa. Paikalle oli kutsuttu kaikki hankkeeseen osallistuvat tahot. Tilaisuudessa järjestettiin ryhmätyö, jossa pohdittiin Puijon menestystekijöitä erilaisissa tulevaisuudenkuvissa. Yhteenvedossa etsittiin useissa ryhmissä esiin tulleita seikkoja ja laadittiin yhteinen näkemys Puijon kehittämiseksi. Seminaarissa tehtiin suunnitelmat metsänhoidosta ja -käytöstä käyttäjätutkimuksen pohjalta. Keskustelutilaisuuksissa kuka tahansa sai esittää kritiikkiä tai ehdotuksia.

• Suunnittelu

Seminaarissa Puijolla vaikuttavat tahot pääsivät mukaan vaikuttamaan ja tuomaan omia mielipiteitään Puijon metsänhoidon ja -käytön suunnitelmasta. Ensimmäisen käyttäjätutkimuksen jälkeen ohjausryhmä päätti teetättää toisen täydentävän palautekyselyn päätöksenteon tueksi. Toisella arvotutkimuksella tähdättiin hankkeen vuorovaikutteisuuden syventämiseen.

• Palautekysely

Toinen kyselytutkimus toteutettiin 22.9.-11.10.2009 ja siihen saatiin yhteensä 390 vastausta, joista 372 kuopiolaisilta. Palautekyselyssä selvitettiin asukkaiden mielipiteitä Puijon metsänhoidon ja -käytön suunnitelmavaihtoehdoista ja toimenpiteistä jotka valmisteltiin ensimmäisessä Puijo-seminaarissa. Puijon toiseen palautekyselyyn sisältyi posti- ja Internetkysely sekä ryhmähaastattelut samoille teemaryhmille kuin ensimmäisessä arvotutkimuksessa.

• 2. Puijo-foorumi

Toisen arvotutkimuksen tulokset esiteltiin Puijon majalla 15.10.2009 toisessa seminaarissa. Niiden ja ensimmäisen Puijo-seminaarin suunnitelmavaihtojen perusteella kevyeen metsänhoitoon. Puijo-seminaareissa tehtiin käyttäjätutkimusten pohjalta suunnitelmavaihtoehtoja. Osallistujia toisessa seminaarissa oli noin 30. Järjestettiin samankaltainen avoin keskustelutilaisuus kuin ensimmäisessäkin seminaarissa. Myöhemmin Puijon kehittämishankeen ohjausryhmä arvioi ehdotukset, joko olemalla suoraan kehittämisehdotuksen tai kehittämisehdotuksen jatkoselvittämisen kannalla.

• Lausunnot ja päätös

Kaikilta sidosryhmiltä pyydettiin tammikuussa 2010 lausunto päätöksentekoprosessista. Tämä oli viimeinen konkreettinen mahdollisuus vaikuttaa lopulliseen päätökseen, lausuntoihin ja niissä esitettyyn kritiikkiin vastattiin loppuraportissa Kuopion kaupungin ja Finnish Consulting Groupin toimesta. Loppuraportin mukaan suunnitelmaa täydennettiin lausuntojen perusteella. Lopullisen päätöksen Puijon hoito- ja käyttösuunnitelman sisällöstä teki kaupunginvaltuusto elokuussa 2010. Valtuusto hyväksyi suunnitelmassa ehdotetut esitykset mutta irtaantui raportin kohdassa 4.5. esitetystä kritiikistä luonnonsuojelusektoria kohtaan.

Hankkeeseen osallistuneet tahot

Ohjausryhmä:

• Kaupunginhallitus: Mauri Hiltunen, Katriina Kankkunen
• Tekninen lautakunta: Väinö Korhonen pj., Hetti Rytsy, Nina Hakokivi vpj.
• Kuopion Matkailupalvelu Oy: Heikki Kähärä
• Liikuntatoimi: Hannu Pöllä
• Puistotoimi: Erkki Oinonen
• Kaavoitusosasto: Pekka Mustonen
• Ympäristökeskus: Jouni Hoffren
• Metsä- ja kalatalousyksikkö: Seppo Jauhiainen, Jouko Räsänen
• Metsätutkimuslaitos: Mikko Kurttila, Irja Löfström

Tilaaja:

• Kuopion kaupungin metsätoimisto

Päättäjä:

• Kuopion kaupunginvaltuusto

Käyttäjätutkimusten sekä hoito- ja käyttösuunnitelmien laadinta:

• Finnish Consulting Group: Heikki Lonka, Ulla Räihä, Iivo Vänskä, Taina Ollikainen, Asta Nupponen, Jari Kärkkäinen, Riikka Ger
• Kajanus Consulting: Miika Kajanus
• Pohjois-Savon metsäkeskus: Jouni Partanen
• Metsätutkimuslaitos: Mikko Kurttila, Irja Löfström
• Kuopion kaupungin metsätoimisto: Heidi Roivainen

Sidosryhmät:

• Pohjois-Savon Liikunta ry
• Kuopion kaupungin vapaa-ajan lautakunta
• Puijon Latu ry
• Kuopion kaupungin ympäristölautakunta
• Pohjois-Savon ELY-keskus, Ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue
• Pohjois-Savon luonnonsuojelupiiri ry
• Kuopion Luonnon Ystäväin Yhdistys ry
• Lintuyhdistys Kuikka
• Kanta-Kuopion seura ry
• Päivärannan asukasyhdistys ry
• Inkilänmäen-Peipposenrinteen asukasyhdistys ry
• Länsi-Puijon asukasyhdistys ry
• Kuopion kauppakamari
• Kuopion Yrittäjät
• Lakeland Lines Oy / Kuopion Roll Risteilyt
• Kuopion kaupungin kaavoitusosasto
• Pohjois-Savon metsäkeskus
• Metsätutkimuslaitos
• Kuopion kulttuurilautakunta
• Kuopion Sosiaali- ja terveyskeskus

Käyttäjätutkimukseen osallistuneet:

• 1297 ensimmäiseen kyselyyn vastannutta
• 390 toiseen kyselyyn vastannutta

--#: Lista lienee kattava? Ryhmittely osallistujaroolien mukaan helpottaisi prosessin kokonaisuuden hahmottamista. Samoin roolien/osallistujien aktiivisen osallistumisen vaiheiden sijoittelu prosessin aikajanalle, mikäli vain mahdollista. --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 17.13 (EEST)

--#: Alla olevan avoimuuden tarkastelun (ja muidenkin yksityiskohtaisempien tarkastelujen) pitäisi olla avuksi em. roolien ja osallistumisen tunnistamisessa ja kuvailemisessa. --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 17.13 (EEST)

--#: Voisi olla hyvä ajatella tämä perustelu-osio siten, että tässä "Päätöksentekoprosessin kuvaus"-osiossa vedetään yhteen kaikki se ymmärrys mitä prosessista on saatavilla olevan aineiston perusteella saatu muodostettua. Näin ollen alempana olevat yksityiskohtaisemmat tarkastelut eri näkökulmista käsin olisivat ikään kuin taustamateriaalia tässä annetulle yhteenvetokuvaukselle. Edellä toki annetaan asian lyhyt esittely sekä ytimekkäät kysymykset ja vastaukset kuten nytkin on. --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 17.13 (EEST)

--#: Alkuun voisi ainakin yrittää jotenkin sijoitella eri osallistujia/rooleja prosessin eri vaiheisiin, seuraavaksi ehkä hahmotella/kuvailla eri vaiheissa käsiteltävinä olevia asioita sekä osallistujille annettuja mahdollisuuksia niihin vaikuttamiseen ja sen myötä tarkastella sitä mitkä tahot/tekijät lopulta vaikuttivat kuinkakin paljon siihen minkälaiseksi selvitys ja lopulta päätös muodostui. --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 17.13 (EEST)

Tarkastelunäkökulmat

Päätöksentekoprosessin avoimuus (dimensions of openness)

Päätöksentekoprosessin avoimuus (englanninkielisessä Opasnetissä) koostuu viidestä avoimuuden ulottuvuudesta:

• Osallistumisen avoimuus (Scope of participation), eli ketkä saavat osallistua prosessiin.
• Tiedon saatavuus (Access to information), eli kuinka suureen määrään tietoa osallistujat pääsevät käsiksi.
• Osallistumisen ajoitus (Timing of openness), eli milloin osallistujilla on mahdollisuus vaikuttaa.
• Osallistumisen kattavuus (Scope of contribution), eli mihin päätöksen osa-alueihin osallistujat voivat vaikuttaa.
• Osallistumisen vaikutus (Impact of contribution), eli kuinka paljon osallistujilla on vaikutusta lopulliseen päätökseen.

Osallistumisen avoimuus

Osallistumisen avoimuuden kannalta päätöksentekoprosessi oli varsin onnistunut tavoitteissaan: tavallisia kuopiolaisia saatiin osallistettua mukaan prosessiin. Kyselytutkimuksiin sai osallistua periaatteessa kuka tahansa, mutta käytännössä otanta voisi olla vielä suurempi esimerkiksi paremman tiedottamisen kautta. Jokaisen kuopiolaisen periaatteellinen osallistaminen heitä koskevaan päätöksentekoon on kuitenkin edistyksellinen seikka eikä sitä tule vähätellä. Puijon kanssa tekemisissä olevat tai siihen jollain tavalla liittyneet järjestöt saatiin myös seuraamaan ja kommentoimaan päätöksentekoa.

Tiedon saatavuus

Tiedon saatavuus läpi prosessin oli melko hyvä. Tutkimusten alkamisesta ilmoitettiin paikallisissa tiedotusvälineissä ja Puijosta mahdollisesti kiinnostuneita tahoja kutsuttiin avoimiin Puijo-foorumeihin, joissa oli ennen keskusteluosuutta tiedottavia puheenvuoroja, esim. metsäsuunnittelusta vastaavan konsultin pitämä infotilaisuus. Tulokset kyselytutkimuksista, metsänkartoituksesta, Puijo-foorumeiden keskusteluista jne. julkaistiin kaikkien nähtäväksi Kuopion kaupungin ylläpitämillä sivuilla. Tämä oli kuitenkin vasta prosessin loputtua, tiedon saatavuuden kannalta olisi parempi jos kaikki kaupungin teettämät tutkimukset olisivat päätyneet jotakuinkin reaaliajassa vapaaseen katseluun.

Osallistumisen ajoitus

Osallistumisen ajoitus oli kohtuullinen. Molemmat kyselytutkimukset olivat vastattavissa noin kahden viikon ajan. Puijo-foorumien keskustelutilaisuudet olivat mahdollisuus monille järjestöille ja yksittäisille toimijoille esittää toiveita tai kritiikkiä mutta niille varattu aika oli liian lyhyt. Keskustelu jouduttiin ilmeisesti lopettamaan kesken. Sidosryhmiltä pyydettiin lausunto päätöksentekoprosessista sen ollessa päätöstä vaille valmis.

Osallistumisen kattavuus

Osallistumisen kattavuus oli asianomistajilla ja prosessiin nimetyillä asiantuntijatahoilla erittäin hyvä, mutta kansalaisten ja sidosryhmäjärjestöjen osallistumisen kattavuus pikemminkin kohtuullinen, koska kyselyssä saattoi valita vain jonkin valmiiksi asetetuista vaihtoehdoista. Sekä kysymysten että vastausvaihtoehtojen asettelusta on esitetty kritiikkiä.

Kyselytutkimuksia kritisoivat lausunnot

Pohjois-Savon Metsäkeskus: "Kyselytutkimuksissa kysymysten asettelulla on vaikutusta saatuihin vastauksiin. Esimerkiksi sivulla 14 olevassa graafissa kysymykset kaksi (20-40 m aukot/kaistat) ja kolme (uudistaminen avohakkuin) ovat todellisuudessa lähellä toisiaan vaikkakin vastaajien näkemykset poikkeavat merkittävästi toisistaan. -- Kysymyksessä kolme vastaajat ovat ilmeisesti ymmärtäneet kysymyksen siten, että alueella tehdään laajoja, useiden hehtaarien avohakkuita. Termi raskas metsänhoito antaa myös käytännön todellisuutta huonomman kuvan sen soveltuvuudesta uudistamismenetelmäksi ja siitä on helppo olla eri mieltä." Kuopion kaupungin ympäristölautakunta: "Kyselyjen tulokset ovat kuitenkin riippuvaisia siitä, mitä kysymyksiä kyselyyn sisällytetään ja kuinka kysymykset asetetaan. Esimerkiksi kyselyn metsänhoitoa koskevat vaihtoehdot ovat varsin kategorisia eikä niissä ole lainkaan luonnon monimuotoisuudeen lisäämiseen perustuvaa vaihtoehtoa tai kysymystä siitä, minkä ikäistä puustoa Puijolle halutaan. Myös suunnitelmassa käytetty talousmetsille tyypillinen terminologia ohjaa vastaajia, mikä näkyy vaikkapa 'hoidetun' ja 'hoitamattoman' metsän kuvailuissa." Lintuyhdistys Kuikka: "Loppuraportissa esitetään virheellisesti, että metsänhakkuu vaikuttaa suotuisasti luonnon monimuotoisuuteen. Tällainen yleistys ei ole perusteltu, vaan luonnon monimuotoisuuteen Puijolla vaikuttavat ennen kaikkea elinympäristöjen luonnontilaisuus ja lahopuun määrä. 'Kevyt metsänhoito' -vaihtoehto ei vaikuta loppuraportin perusteella toimenpiteiltään sellaiselta, että se tähtäisi luontoarvojen lisäämiseen. Epäselväksi jäi myös se, mitä tarkoitettiin loppuraportissa toistuvalla termillä 'huonokuntoiset metsät'. Metsätalouden näkökulmasta huonokuntoinen metsä ei välttämättä ole huono eliöstön tai virkistyksellisten arvojen kannalta. Kaiken kaikkiaan pidimme kysymysten asettelua yksipuolisesti ja osittain tavoitehakuisesti toteutettuna. Esimerkiksi kysymyksestä 'Mikä metsänhoidon vaihtoehdoista soveltuu Puijon alueelle mielestänne parhaiten?' (s. 31) puuttuu kokonaan metsänhakkuun (eli 'hoidon') ulkopuoliset luonnonhoitoon tähtäävät vaihtoehdot. Puijon metsien käytöstä päätöksiä tehtäessä olisi perusteltua tietää, kuinka suuri osa vastaajista olisi luonnon monimuotoisuuden lisäämiseen tähtäävien hoitovaihtoehtojen kannalla." Pohjois-Savon luonnonsuojelupiiri ry. "Kävijätutkimuksen toteutus ei ole ollut kaikilta osin onnistunut. Kysymysten epätarkan muotoilun, vaihtoehtojen puutteellisuuden sekä johdattelevan rakenteen vuoksi vastauksien tulkinta on paikoin hankalaa. Tästä huolimatta kuitenkin suunnitelmaehdotuksessa on jätetty selkeitäkin kävijätutkimuksen näkemyksiä huomioimatta. -- Kävijätutkimuksessa on metsänhoidon vaihtoehtojen asettelu epäonnistunut luonnonsuojelun kannalta, eikä kyselyssä näin ollen ole saatu selkeitä vastauksia kuopiolaisten näkemyksistä Puijon metsäluonnon hoitoon ja erityisesti sen luonnonarvojen säilyttämiseen. Kysymykset on laadittu metsätaloudellisesta näkökulmasta johdatteleviksi sekä metsätalouden termistöä käyttäen, mikä hämärtää vastausten tulkintaa. Tämä on harmillista, varsinkin kun tavoitteena oli ns. 'hiljaisen enemmistön' mielipiteen selvittäminen."

Osallistumisen vaikutus

Osallistumisen vaikutus oli kohtuullinen. Kaupunginvaltuuston tekemä päätös ei ollut ristiriidassa minkään kaupunkilaisten tai Puijon sidosryhmien konsensuksen kanssa. Kaikki suosituimmat vaihtoehdot pantiin käytäntöön ja päätöksentekoa koskeva kritiikki sekä kaupungin vastaus siihen julkaistiin. Joidenkin sidosryhmien ajatuksia ei ilmeisesti otettu tarpeeksi huomioon metsänhoidon neljää vaihtoehtoa laatiessa, millä oli suuri vaikutus kyselytutkimuksen tulosta ajatellen.

Puijon virkistysmetsien hoito- ja käyttösuunnitelma laadittiin kuopiolaisten ja Puijon alueella aktiivisesti toimivien kehitysehdotusten ja mielipiteiden mukaisesti. Erityisen radikaaleja ehdotuksia ei ehdotettu toteutettavaksi. Suunnitteluprosessin aikana osallisten kanssa käytiin läpi kyselyiden ja suunnitelmavaihtoehtojen sisältö. Mitään esitettyä konkreettista kehittämisehdotusta ei kokonaan tyrmätty. Ristiriitaisia palauteitta saaneita kehittämisehdotuksia selvitettiin tarkemmin. Kritiikkiin on vastattu vastineissa ja suunnitelmaa on täydennetty lausuntojen perusteella. Jotkin sidosryhmät (Pohjois-Savon metsäkeskus, ympäristölautakunta, ympäristöjärjestöt) eivät saaneet omaa perusteltua näkemystään läpi neljää metsänhoidon vaihtoehtoa laatiessa. Näiden sidosryhmien lausunnot löytyvät kohdasta osallistumisen laajuus. Heidän mielestään kyselytutkimuksiin vastanneille ei annettu realistista mahdollisuutta äänestää luonnon monimuotoisuuden lisäämisen puolesta.

--#: Yhteisesti kaikille edelläoleville luonnehdinnoille: alun yhteenvetolauselmassa ei ole pakko tehdä vain yhtä luonnehdintaa prosessin hyvyydestä ko. ominaisuuden suhteen, vaan sen voi tehdä esim eri osallistujarooleille. Esim. "osallistumisen kattavuus oli asianomistajilla ja prosessiin nimetyillä asiantuntijatahoilla erittäin hyvä, mutta kansalaisten ja sidosryhmäjärjestöjen osallistumisen kattavuus pikemminkin kohtuullinen, koska kyselyssä saattoi valita vain annettujen (ja luonnosuojelijoiden mielestä väärin muodostettujen/kuvattujen) vaihtoehtojen välillä." --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 18.56 (EEST)

Päätöksentekokäytännöt (REA)

Päätöksentekokäytännöt (englanniksi) pyrkii mallintamaan päätöksentekoa terveydenhoitoalalla.

Taulukko 2: A table for defining the core elements of a practice.

Aiheet	Käyttäjät (Client aspect)	Päättäjät (Practitioner aspect)	Metsähallitus (Organizational aspect)
Toimihenkilöt
Tehtävät ja työnjako
Tiedot, taidot ja välineet
Säännöt ja periaatteet
Lait ja säännöt
Maksut

Tiedon ja päätöksenteon yhteyksien luonnehdinta (characterizing the settings of assessment)

Taulukko 3: Taulukkorunko tiedon ja päätöksenteon yhteyksien luonnehdintaan

Ominaisuus	Kategoriat	Kysymykset
Vaikutukset	Ympäristö Terveys Turvallisuus Muu	Mitä vaikutuksia arvioinnissa käsitellään? Mitkä vaikutukset ovat tärkeimpiä? Mitkä vaikutukset ovat relevantteja?
Aiheuttajat	Metsänhoito Metsänkäyttö Muu	Mitä vaikutusten aiheuttajia arviointi käsittelee? Mitkä vaikutusten aiheuttajat ovat tärkeimpiä? Mitkä aiheuttajat ovat relevantteja?
Asianomaiset	Päätöksentekijä Valmistaja Asiantuntija Käyttäjä Yleisö	Kenellä on kiinnostusta, vastuuta ja/tai mahdollisuutta arvioida asiaa? Kuka lopulta suorittaa arvioinnin? Kenellä on kiinnostusta, vastuuta ja/tai valtaa muuttaa asiaa? Keneen tulokset vaikuttavat?
Kohde	Päätöksentekijä Valmistaja Asiantuntija Käyttäjä Yleisö	Ketkä ovat arvioinnin tuloksen tarkoitetut käyttäjät? Kuka tarvitsee arvioinnin tuloksia? Kuka voi käyttää arvioinnin tuloksia?
Vuorovaikutus	Eristetty Tiedottava Osallistuva Yhdistetty Jaettu	Kuinka arviointi vuorovaikuttaa sen tulosten tarkoitetun käytön kanssa? Kuinka arviointi vuorovaikuttaa muihin osallistujiin? Mikä on arvioinnin ja päätöksenteon avoimuuden taso?

Päätöksentekoprosessin tietosyötteiden vaikuttavuus (properties of good assessment)

Sisällön laatu

Totuudenkaltaisuus: Loppuraportin tiedon spesifisyys on hyvä. Esimerkiksi yleisön ja asiantuntijoiden mielipiteen perusteella valitusta kevyestä metsänhoidosta on tarkka kuvaus eri aikavaiheissa. Monet tulokset ovat myös oletettavasti lähellä todellisuutta, kyselytutkimuksen otanta oli tarpeeksi suuri vastatakseen esimerkiksi ehdotukseen "taukopaikkojen lisääminen liikuntareittien varrelle". Toisaalta, joitain kysymyksiä on väitetty johdatteleviksi ja vaihtoehtoja puutteellisiksi, joten näiden vastausten totuudenmukaisuus on heikko vaikka ovatkin spesifisiä.

Koherenssi: Loppuraportin koherenssi oli keskinkertainen. Loppuraportti antoi hyvän kuvauksen eri vaihtoehdoista ja niiden vaikutuksista niin taloudellisesta kuin virkistysmahdollisuuksienkin ja maisemallisuuden näkökulmasta. Kuten loppuraportiin kohdistuvasta kritiiikistä käy ilmi loppuraportissa ei käsitelty eri vaihtoehtojen vaikutuksista luonnonsuojelunäkökulmasta kuin suppeasti, esimerkiksi lahopuiden poistamisen seuraukset Puijon metsän lajistoon jätettiin huomiomatta, joka laskee loppuraportin koherenssia. Loppuraportissa mainitaan että valittuun kevyeen metsänhoitoon liittyy lahopuun poistamista metsästä, mutta poistamiseen liittyvät seuraukset lajistoon jätetään mainitsematta. Myös loppuraportissa esitettyjen lausuntojen perusteella kyselytutkimusten toteutuksessa olisi tosin ollut parantamisen varaa. Osaa kysymyksistä pidettiin johdattelevina ja vastausvaihtoehtoja puutteellisina, joka vaikuttaa koherenssiin myös laskevasti. Raportissa käydään läpi suunnitteluprosessia, mutta kaikki prosessin vaiheet eivät ole selkeästi esiteltynä, mitä voidaan pitää olennaisena päätöksenteon kannalta. Loppuraportissa käydään lyhyesti läpi Puijon luonnonpiirteitä ja historiaa, vaikka tällä ei ole olennaista merkitystä käyttö- ja hoitosuunnitelman kannalta, osio on lyhyt joten se ei vaikuta koherenssiin. Raportti onkin ilmeisesti samaan aikaan valmisteltu päättäjien lisäksi myös yleisöä varten.

Soveltuvuus

Relevanssi: Loppuraporttissa käydyt asiat antoivat kattavan tuen kaupunginvaltuuston päätöksenteolle metsänhoidon linjauksesta, joten sen relevanssi on erinomainen. Loppuraportissa käy hyvin ilmi kyselytutkimusten tulokset, joten se tukee kaupunginvaltuuston päätöstä esittämällä selkeän jakauman vastanneiden kuopiolaisten mielipiteistä. Loppuraportissa käytiin läpi Puijon eri hoito- ja käyttösuunnitelmat joita oli ehdotettu prosessin aikana. Sen ansiosta Kuopion kaupunginvaltuuston valitseman Puijon hoito- ja käyttösuunnitelman voi sanoa olevan perusteltu ja suuren yleisön toivoma.

Saatavuus: Osallistuneet tahot voidaan jakaa käyttäjiin, päättäjiin ja suunnittelijoihin. Käyttäjiksi lasketaan kaikki käyttäjätutkimukseen osallistuneet sekä eri sidosryhmät. Päättäjänä toimivat Kuopion kaupunginvaltuuston jäsenet. Suunnittelijoihin kuuluivat Kuopion kaupungin selvityksien tekoon palkkaamat asiantuntijat (käyttäjätutkimukset, metsäntilan taustaselvitykset jne.)

Tässä vaiheessa arviointia emme tienneet tarjottiinko käyttäjätutkimukseen osallistuneille taustaselvityksiä Puijon silloisesta tilasta, luultavasti kaikilla tutkimukseen osallistuneilla oli jonkinlainen omakäsitys Puijon tilasta jonka pohjalta he vaikuttivat käyttäjätutkimuksessa, mutta tiedon määrä on varmasti vaihdellut käyttäjien keskuudessa. Mikäli käyttäjätutkimusten yhteydessä tuotiin esille Puijon metsän taustaselvityksiä esimerkiksi Puijon nettisivuilla tai postitse, niin tämä parantaa tiedon saatavuutta käyttäjien osalta.

Päättäjien päätöksen tueksi tuotiin yhteenveto koko prosessin etenemisestä, Puijon metsän taustaselvitykset, käyttäjätutkimusten tulokset, sekä sidosryhmien näkökulmat. Tieto esitettiin päättäjille ennen päätöksentekoa joten tieto oli oikeaan aikaan päättäjien tarkasteltavissa. Suunnittelijoihin kuului Finnish Consulting Gruop, Kajanus Consulting, Pohjois-Savon metsäkeskus sekä METLA. Suunnittelijoilla oli käytössään Kuopion Kaupungin ja muiden tahojen jo tehdyt taustaselvitykset sekä selvitykset jotka he itse teettivät metsähanketta varten.

Aihetta käsitellään myös kohdassa tiedon saatavuus.

--#: Melkein sama asia, mutta pieni näkökulmaero on. Edellä on pohdittu informaation saatavuutta prosessin aikana tiedon tuottamisen kannalta: "mitä informaatiota on saatavilla niille, jotka osallistuvat vastauksen muodostamiseen annettuun selvityskysymykseen?". Tässä painottuu tiedon käyttö: "mitä tietoa on saatavilla niille, jotka haluavat päättää/toimia asian suhteen?". --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 18.56 (EEST)

Käytettävyys: Kaupunginvaltuusto teki päätöksensä loppuraportissa esitettyjen tietojen perusteella. Loppuraportissa on esitetty suunnitteluprosessin aikana ehdotettujen toteuttamissuunnitelmien vaihtoehdot sekä konkreettisia tuloksia kyselytutkimuksista, joiden perusteella kaupunginvaltuustolla oli nähtävänään kaupunkilaisten mielipiteet. Kaupunginvaltuusto näkee kyselytutkimusten perusteella, että ehdotettu suunnitelma on tehty kunnioittaen kaupunkilaisten mielipiteitä. Suunnitelmasta eriävät mielipiteet on kirjattu raportin lausunto-osuuteen, joten kaupunginvaltuustolla on laaja näkemys kaikista mielipiteistä jotka on esitetty, myös niistä jotka ovat suunnitelmaa vastaan. Loppuraportin toissijainen tarkoitus oli tiedottaa kansalaisille kuinka lopulta päätettyyn metsänkäyttö ja -hoito suunnitelmaan lopulta päädyttiin ja millä perustein. Kansalaisten vaikuttamisen kannalta tällä ei ole merkitystä, sillä vaikuttamisen mahdollisuudet olivat jo päättyneet kun loppuraportti julkaistiin, mutta loppuraportin tarkoitus olikin luultavasti vain tuoda prosessiinkuvausta avoimeen tarkasteluun kaikille.

Hyväksyttävyys: Loppuraportissa on lausunto-osuus, jossa projektissa mukana olleet osapuolet ovat saaneet antaa kritiikkiä projektin toteutuksesta. Lausunnoissa on ilmoitettu osan kyselytutkimuksen kysymyksistä olleen joko johdattelevia tai väärällä tavalla esitettyjä, ja tämä tieto on ollut kaupunginvaltuuston tiedossa heidän tehdessään päätöstä. Kuopion kaupunginvaltuusto irtaantui raportin kohdassa 4.5. esitetystä kritiikistä luonnonsuojelusektoria kohtaan.

--#: Hyväksyttävyys muodostuu pohjimmiltaan pääasiassa selvitys-/arviointiprosessin hyväksyttävyydestä. Asiaa voi ajatella jopa niin, että olipa itse tuotos (esim. loppuraportti) lopulta sisällöltään ja olemukseltaan mitä hyvänsä, oliko se tapa jolla se tehtiin hyväksyttävä/hyväksytty? Kyllä tässä tapauksessa on nähtävissä, että prosessissa oli joidenkin mielestä vikaa, eikä ole kovinkaan vaikea löytää prosessista mahdollisia ongelmakohtia hyväksyttävyyden kannalta. Rationalistisena ideaalina on, että "mikäli osanottajat hyväksyvät prosessin, he hyväksyvät myös sen lopputuloksen, olipa se mikä tahansa". Ihan näin maailma ei tietenkään oikeasti toimi, mutta se ajatus on tässä taustalla. --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 18.56 (EEST)

Taulukko 4: Päätöksentekoprosessin tietosyötteiden vaikuttavuus.

Kategoria	Ominaisuus	Kuvaus	Kysymys
Sisällön laatu	Informatiivisuus	Tiedon spesifisyys, esim. jakauman tarkkuus.	Kuinka monta mahdollisuutta tulos sulkee pois, kuinka monta mahdollista selitystä tulokselle on?
	Kalibraatio	Vastauksen tarkkuus tai todenmukaisuus. Käytännössä usein verrattuna johonkin arvioon tai standardiin.	Kuinka lähellä vastaus on todellisuutta tai todellista arvoa?
	Koherenssi	Kysymysten ja vastausten, tai kysymys-vastaus -joukkojen vastaavuus.	Kuinka hyvin vastaus sopii arvioinnin kysymykseen? Onko kaikki otettu huomioon, onko jotain ylimääräistä?
Soveltuvuus	Relevanssi	Tulosten ja niiden arvioitujen käyttötarkoitusten vastaavuus.	Kuinka hyvin arvioinnin tulokset vastaavat käyttäjien tarpeisiin? Onko arvioinnin kysymys hyvä?
	Saatavuus	Tulosten saatavuus, esim. kuinka pitkään, missä, miten paljon, kenelle saatavilla.	Onko tieto saatavilla oikeaan aikaan, oikeassa paikassa ja oikeille ihmisille?
	Käytettävyys	Kuinka todennäköisesti tuloksen tieto saa käyttäjät ymmärtämään sen tarkoituksen.	Pystyvätkö käyttäjät havaitsemaan ja sisäistämään arvioinnin tuloksen? Kasvaako käyttäjien ymmärrys aiheesta?
	Hyväksyttävyys	Tuloksen todennäköisyys tulla käyttäjien hyväksytyksi. Riippuu olennaisesti tiedon esityksestä, ei informaatiosisällyksestä.	Onko arvioinnin tulos ja sen saavuttamiseen käytetyt tavat käyttäjien mielestä hyväksyttäviä?
Tehokkuus	Arvioinnin tehokkuus	Arvioinnin tulokseen käytetyt resurssit.	Kuinka paljon työtä arviointiin on käytetty?
	Muiden arviointien tehokkuus	Arviointijoukon tuottamisessa tarvittavat resurssit.	Kuinka paljon vähemmän resursseja tarvittaisiin toisen, samankaltaisen arvioinnin tekemiseen?

Vaikutusarvioinnin vaikuttavuus

Kuinka hyvin erilaisten sidosryhmien arvioinnille asettamat tavoitteet saavutettiin?: Sidosryhmien tavoitteet saavutettiin, sidosryhmät pääsivät osallistumaan päätöksentekoon. Lausunto-osuudessa sidosryhmät pystyivät vielä erikseen antamaan kritiikkiä suunnitelman eri osa-alueista, joissa heidän mukaan oli vielä parantelemisen varaa. Erityisesti luontosektorin mielipiteet erkanivat yleisistä mielipiteistä. Lopullisessa päätöksessä ei ilmeisesti kuitenkaan otettu huomioon kritiikeissä ilmituotuja epäkohtia, ja päätös tehtiin loppuraportin pohjalta muutoksia tekemättä. Sidosryhmien tavoitteet toteutuivat siis suhteellisen hyvin.

--#: Mitä eri sidosryhmien tavoitteista ja niiden toteutumisesta oikeastaan tiedetään aineiston perusteella? Kaikilla sidosryhmillä toteutuma tuskin oli sama kun tavoitteetkin lienevät olleet erilaiset (vrt. esim. luonnonsuojelujärjestöt vs. golf-myönteiset matkailu- tai liikuntatahot) --Mikko Pohjola 24. heinäkuuta 2012 kello 18.56 (EEST)

Taulukko 5: Taulukkorunko arviointiin osallistumisen vaikutuksesta

Vaikutusarviointiin osallistumisen tavoitteet ja niiden saavuttaminen	Kuinka hyvin arvioinnin yleiset tavoitteet saavutettiin? Kuinka hyvin erilaisten sidosryhmien arvioinnille asettamat tavoitteet saavutettiin?
Ohjelman, suunnitelman tai projektin suunnittelu ja päätöstenteko	Kuinka arviointi vaikutti ohjelman valmisteluun? Kuinka arviointi otettiin huomioon päätöksiä tehdessä?
Oppiminen ja mielipiteiden muuttaminen	Mitä osallistujat oppivat vaikutusarvioinnin aikana, ja miten? Mitä arviointi merkitsi osallistuneille yksilöille ja työyhteisöille? Mitä hyödyllistä informaatiota arviointi tuotti?

Avainsanat

Kunnallinen päätöksenteko, politiikka, avoin data

Katso myös

Tietoa hyödyntävä päätöksenteko

Aiheeseen liittyviä tiedostoja

<mfanonymousfilelist></mfanonymousfilelist>

Tiedosto:Puijo-loppuraportti.pdf