Tiedolla johtamisen menetelmät ja työkalut

Kohteesta Opasnet Suomi
Versio hetkellä 17. marraskuuta 2015 kello 08.20 – tehnyt Arja (keskustelu | muokkaukset) (Katso myös)
Loikkaa: valikkoon, hakuun


Edistymisluokitus
Opasnetissa lukuisat sivut ovat työn alla eri vaiheissa. Niiden tietosisältöön pitää siis suhtautua harkiten. Tämän sivun sisällön edistyminen on arvioitu:
Tämä sivu on luonnos
Sivun olennainen sisältö ja rakenne on jo hahmottunut, mutta kuitenkin isoja sisältöpuutteita on edelleen.




Kysymys

Millaisia toimintamalleja, menetelmiä ja työkaluja on olemassa tiedolla johtamisen parantamiseksi yhteiskunnallisessa päätöksenteossa ja näyttöön perustuvassa päätösvalmistelussa (evidence-based decision making)? Erityisesti tarkastellaan asioita, jotka ovat tärkeitä valtioneuvoston kanslian näkökulmasta ja auttavat Yhtäköyttä-hankkeen Tiedolla johtamisen sisäänajosuunnitelmaa.

Vastaus

----#: . Näitä pitäisi perustella suhteessa olemassa olevien toimintatapojen kritiikkiin. Eli käytännössä tarvekartoituksen ja kirjallisuuskatsauksenkin kautta pitäisi pystyä formuloimaan sitä mitä nykykäytännöt ovat ja mitkä ovat niiden huonoja puolia, joihin näillä sitten vastataan. --2. lokakuuta 2015 kello 15.45 (UTC) Jussi Nissilä (type: truth; paradigms: science: comment)


Vastauksella pyritään tukemaan erityisesti valtioneuvoston kanslian strategista johtamista ja siihen liittyvää päätösvalmistelua ja päätöksentekoa. Kuitenkin pyritään sellaiseen yleispätevyyteen, että samat toimintamallit olisivat hyviä yhteiskunnallisessa päätöksenteossa ylipäänsä ja siten käyttöönotettavissa muuallakin.

Tarkastelussa ajatuksena ei myöskään ole, että koko valtioneuvoston kanslian toiminta ajateltaisiin muutettavaksi tunnistettujen hyvien toimintamallien mukaisiksi. Pikemminkin tässä kartoitetaan mahdollisuuksia, joiden tarvetta ja käyttöönoton laajuutta mietitään tarvekartoituksessa ja sisäänajosuunnitelmassa. Realistista on ajatella, että näitä mahdollisuuksia testataan aluksi halukkaassa ryhmässä ja pienessä ei-kriittisessä hankkeessa kokemusten saamiseksi.

Pääpaino on nimenomaan päätösvalmistelussa ja tiedon tuottamisessa päätöksentekijän helposti käytettäväksi hyödyllisessä muodossa. Tässä ei tarkastella sitä, miten ja millä perusteella lopullinen poliittinen päätös aikanaan tehdään. Toki tavoitteena on, että päätösvalmistelu auttaa sekä päättäjää valitsemaan arvojensa mukaisen ratkaisun että ulkopuolista tarkkailijaa ymmärtämään, millä perusteella lopulliseen päätökseen päädyttiin.

Tähän on tiivistetty ne menetelmät ja työkalut, joiden käyttöä pitäisi lisätä tai vähentää nykytilanteeseen verrattuna, jotta tiedolla johtamista saataisiin parannettua. Näkökulmana tässä on nimenomaan tietotyön tekeminen ja parantaminen. Emme väitä, että näitä periaatteita pitäisi heti soveltaa kaikessa valtioneuvoston kanslian toiminnassa tai että se edes olisi mahdollista. Pikemminkin tarjoamme perustellun vision siitä, millaisessa suunnassa tutkimustiedon valossa ovat ne toimintamallit, jotka edistävät tiedon hyödyntämistä päätöksenteossa. Toivomme, että ehdottamamme askelmerkit ovat niin käytännöllisiä ja toteuttamiskelpoisia, että löytyy hankkeita tai toimintoja, joissa näitä nyt tunnistettuja periaatteita ja toimintamalleja päästään käytännössä kokeilemaan ja ajamaan sisään.

Suosituksen perusteluna on se, miten hyvin menetelmä tai työkalu edistää tavoitteena olevia periaatteita. Juuri nämä periaatteet on tunnistettu tärkeiksi yhteiskunnallisen tietotyön onnistumisen kannalta. Nämä periaatteet kuvataan tässä lyhyesti. Katso tarkemmat kuvaukset Yhtäköyttä-hankkeen sivuilta ja avoimen päätöksentekokäytännön sivulta. Tuotoksella tarkoitetaan päätösesitystä, raporttia tai muuta konkreettista tietotuotetta. Työllä tarkoitetaan tämän tuotoksen tekemistä.

Jaettu ymmär­rys
Täsmällinen käsitys asiaa koskevista tiedoista, arvoista ja erimielisyyksistä ja niiden syistä koko yhteiskunnassa.
Tavoit­teelli­suus
Päätöksentekijä julkistaa päätöksellä tavoiteltavat vaikutukset ja arvot.
Koh­teelli­suus
Tuotos kirjoitetaan siten, että ajantasainen luonnos on jatkuvasti löydettävissä samasta paikasta.
Syy­suhteet
Kuvataan päätöstä seuraavien toimenpiteiden vaikutukset olennaisiin asioihin syy-seurausketjuna aina tavoiteltuihin vaikutuksiin asti.
Kri­tiikki
Tuotos on jatkuvasti kommentoitavana ja kritisoitavissa, ja pätevä (eli tarkempien sääntöjen mukaan hyväksyttävä) kritiikki huomioidaan sisällössä.
Uusio­käyttö
Tuotos ja sitä varten kerätyt tiedot ovat mahdollisimman helposti kaikkien käytettävissä mihin tahansa tarkoitukseen.
Avoi­muus
Kuka tahansa voi osallistua työn tekemiseen missä vaiheessa tahansa ja vaikuttaa lopputulokseen (vain osallistumisen sisältö ja laatu ratkaisevat).
Yhteenvetämisen taito
Työn tekemisessä on mukana riittävästi sellaisia ihmisiä, joilla on sekä substanssiosaamista että taitoa jäsentää tietoa näiden uusien tietotyön periaatteiden mukaisesti.
Seuran­ta ja oh­jaus
Työn etenemisestä on selkeä kuva, jota peilataan päätöksentekijän tavoitteisiin jatkuvasti ja ohjataan toimintaa sen mukaisesti tarkempien ohjeiden avulla.
Ryhmäytyminen
Työn aikana osallistujat kokevat olevansa osa sellaista ryhmää, jolle osallistujan työllä on merkitystä ja jonka työ on yhteiskunnallisesti tärkeää.
Arvos­tus
Kaikille työhön osallistujille annetaan julkista arvostusta heidän työnsä todellisen merkityksen mukaan.
Menetelmien ja työkalujen käyttösuositus. Taulukossa on kuvattu ne, joiden käyttöä pitäisi muuttaa nykyisestä.
Kyllä: tukee tavoitetta; ei: estää tavoitteen toteutumista; tyhjä: ei vaikuta tavoitteen toteutumiseen.
Menetelmä tai työkalu ja kuvaus mitä se tuottaa Käyttö osana kokonaisuutta Tukeeko tavoitteena olevaa periaatetta
Jaet­tu ym­mär­rys Ta­voit­teel­li­suus Koh­teel­li­suus Syy­suh­teet Kri­tiik­ki Uu­sio­käyt­tö Avoi­muus Yh­teen­ve­tä­mi­sen tai­to Seu­ran­ta ja oh­ja­us Ryh­mäy­ty­mi­nen Ar­vos­tus
Avoin päätöksentekokäytäntö: menetelmä tiedolla johtamiseen Otetaan käyttöön valtioneuvoston työskentelyssä päätösvalmistelun menettelyohjeena. Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä
Avoin arviointi: menetelmä vaikutusten ennakkoarviointiin Hyödynnetään arviointeja päätösvalmistelussa, kun tarvitaan tietoa toimenpiteiden vaikutuksista. Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä
Tietokide: ajantasainen vastaus johonkin olennaiseen kysymykseen Sektoritutkimuslaitokset tuottavat konkreettisia ja hyödyllisiä tietoja päätöksenteon kannalta tärkeisiin kysymyksiin. Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä
Opasnet: verkkotyötila tietotyön tekemiseen Hyödynnetään verkkotyötilaa tukemaan avointa päätöksentekokäytäntöä ja avoimia arviointeja. Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä
Arvostusteoria: kannustin avoimeen tietotyöhön Valtioneuvosto alkaa palkita hyödyllistä tiedontuotantoa onoreilla arvostusteorian mukaisesti. Tämä tarvitsee tuekseen verkkotyökalun. Kyllä Kyllä Kyllä
Otakantaa: verkkosivu hankkeen esittelyyn ja keskusteluun Päätösvalmistelun hankkeet kuvataan täällä. Hyödynnetään aikataulutusta, kyselyitä ja keskustelualueita. Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä
Facebook: yhteisösivu hankkeesta keskusteluun Hankkeen osia tai esiin noussieta kysymyksiä nostetaan keskusteluun. Ongelmistaan huolimatta tavoittaa hyvin kohderyhmää. Ei Kyllä Ei Kyllä Kyllä
Innokylä: verkkotyötila hyvien toimintamallien kehittämiseen, kuvaamiseen ja jakamiseen Käytetään toimintamallien kuvaamiseen ja niistä keskustelemiseen. Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä
Avoin data -portaali: Portaali avoimen datan keräämiseen ja jakamiseen. Käytetään eri puolilla sijaitsevan avoimen datan kuvaamiseen yhdessä paikassa löydettävyyden parantamiseksi. Kyllä Kyllä Kyllä
Etherpad (tai Google Docs): pilvipalvelu tekstin tai laskentataulukon tekoon Yksittäiset tuotokset luonnostellaan ja kirjoitetaan avoimesti esim. Docsiin. Kuitenkin laajemmat kokonaisuudet tarvitsevat myös muita toiminnallisuuksia. Kyllä Kyllä Kyllä Kyllä
Word ja Excel: henkilökohtainen ohjelma tekstin tai laskentataulukon tekoon Vältetään erillisten teksti- ja laskentatiedostojen käyttöä. Sen sijaan kirjoitetaan tekstit alusta saakka kohteellisesti netissä esim. Googlen toimistotyökaluilla. Ei Ei Ei Ei Ei Ei
Intranet: suljettu verkkotyötila asioiden valmisteluun Vältetään suljettujen sisäverkkojen käyttöä ja käytetään sen sijaan vastaavia avoimia työkaluja. Ei Ei Ei Ei Ei Ei Ei



Perustelut

Ohjeita työhön

  • Avoin päätöksentekokäytäntö nykymuodossaan toimii työn pohjana.
  • Sisältää myös aiempia katsauksiamme päätöstukikirjallisuuteen.
  • Kirjallisuuskatsaus syksyllä 2015 (Arja A)
  • Vierailu The GovLabiin marraskuussa (Jouni)
  • Raimo mukaan keskusteluihin, jotta saadaan yhteiskuntatieteellinen näkökulma ja osaaminen.
  • Lyhyt ilmaisu ja kansantajuinen esitys. Esimerkkinä Design for Government. Joka työpaketista tuotetaan konkreettinen deliverable, joka on sisäänheittotuote ja markkinointiväline. Yksityiskohtaisempi työversio on Opasnetissä, ja tästä synteesistä pidetään kansantajuista meteliä ihmiskasvoin.
  • Myös teoreettisempaa keskustelua kaivataan: MIKSI TEHDÄÄN? Tämä johdannoksi.
  • Deliverable: “Miten tietoa pitäisi jäsentää jotta se tukisi päätöksentekoa?
  • Katsauksen tehtävänä on vastata näihin kysymyksiin:
    • mitä asiaa tarkastellaan ja mistä sen kuvaus löytyy (viite ja linkki)?
    • onko kyseessä teoreettinen viitekehys, toimintamalli vai tekninen työkalu? ----#: . Onko järkevä luokittelu? --Jouni Tuomisto (keskustelu) 22. syyskuuta 2015 kello 08.19 (UTC) (type: truth; paradigms: science: comment)
    • lyhyt kuvaus asiasta
    • miten tätä asiaa voisi hyödyntää valtioneuvoston tiedolla johtamisen kannalta ja mitä hyötyä siitä olisi
    • haasteita, ongelmia, mahdollisuuksia asian hyödyntämisessä
    • konkreettinen ehdotus miten asia sisällytetään sisäänajosuunnitelmaan jos mitenkään ja miksi. Vaihtoehtoja: otetaan käyttöön, otetaan muokattuna käyttöön, pidetään mielessä mutta ei hyödynnetä toistaiseksi, ei hyödynnetä. Tarvittaessa asia pilkotaan pienempiin osiin jotta saadaan seulottua käyttöön vain kaikkein parhaat ideat johdonmukaisesti.

Tarkasteltavia materiaaleja

  • Katsaukseen otetaan myös nämä aiheet: kaikki relevantit Vnk-hankkeet KATSO LISTA ALLA, sekä IIASAn systeemitutkimus, erityisesti Leena Ilmonen. ----#: . Leena Ilmonen on mainittu Tasutaselvitykset ja analyysit taulukossa. IIASA tarjoaa tutkimusaineistoja, mutta ei varsinaisesti käytäntöjä tietojohtamiseen. --Arja (keskustelu) 17. marraskuuta 2015 kello 08.06 (UTC) (type: truth; paradigms: science: comment)
  • HIIT ja TINT myös (HY:n ja Aallon tutkimusryhmiä). ----#: . Käsittelevät suuria tietoaineistoja, heiltä voisi tarvittaessa löytyä big dataan liittyviä teknisiä ratkaisuja. Ei kuitenkaan mitään esille nostettavaa tähän katsaukseen --Arja (keskustelu) 17. marraskuuta 2015 kello 08.19 (UTC) (type: truth; paradigms: science: comment)
  • Philip Bourne, NIH: Ten simple rules for changing how scholares communicate - ok. kuinka parantaa teiteen laatua, ei päätöksenteion tietopohjaa
  • Avoimesta datasta innovatiiviseen tiedon hyödyntämiseen. Avoimen tiedon ohjelman 2013-2015 loppuraportti - ok.
  • Rhomberg LR, Goodman JE, Bailey LA, Prueitt RL, Beck NB, Bevan C, Honeycutt M, Kaminski NE, Paoli G, Pottenger LH, Scherer RW, Wise KC, Becker RA. A survey of frameworks for best practices in weight-of-evidence analyses.Crit Rev Toxicol. 2013 Oct;43(9):753-84. doi: 10.3109/10408444.2013.832727. - ok.


Katsauksessa pitää listata myös kaikki avoin data ja menetelmät, jotka projekti on tuottanut muiden käyttöön. Kannattaa tarkistaa Henkegalleria, jossa on kuvattu osa hankkeista. ----#: . Projekteja käyty läpi, mutta mitään merkittävää ei tullut vastaan. --Arja (keskustelu) 17. marraskuuta 2015 kello 08.19 (UTC) (type: truth; paradigms: science: comment)

Akatemian strategisen tutkimuksen hankkeita

Salo, Ahti (AALTO): Alustoista arvoa nyt: arvonluonti nopeasti kasvavissa alustaekosysteemeissä. Nro 293446, päätös: 12.10.2015. Hankkeen kesto: 01.05.2015 - 31.12.2017. 3 096 768 €

Alustoista arvoa nyt -tutkimushanke pyrkii kuvaamaan ja analysoimaan nopeasti kasvavaa alustataloutta, sen arvonluontidynamiikkaa ja menestyvää alustataloutta tukevaa institutionaalista ympäristöä. Tutkimme ekosysteemejä systeemiteoreettisin menetelmin. Tutkimuksen tietolähteitä ovat globaalin toimintaympäristön seuranta (teknologia ja benchmarkit) ja yli 20 ratkaisukeskeisen tapaustutkimuksen tekeminen yhdessä yritysten ja poliittisten päätöksentekijöiden kanssa. Tutkimushankkeen tavoitteena on koota kuuden vuoden aikana syntynyt tieto yhdeksi Platform Profile -luokittelumenetelmäksi. Luokittelun avulla voidaan tehokkaammin kehittää alustaekosysteemille tyypillisiä johtamistyökaluja. ----#: . Pidettävä mielessä, projekti vasta alussa. --Arja (keskustelu) 17. marraskuuta 2015 kello 08.19 (UTC) (type: truth; paradigms: science: comment)


VNK-hankkeet 2014

  • Avoin ja yhdenvertainen osallistuminen: kansalaisvaikuttaminen ja osallisuus. OM ja Niklas Wilhelmsson - ok. Vaikka antaa erilaisia toimenpiteitä avoimuuden ja demokratian edistämiseksi, ei anna varsinaista toimintamallia tiedolla johtamisen edistämiseen.
    • Kansanvallan uudet muodot Suomessa, Turun yliopisto ←--#: . Aineiston analyysi kesken, alustavia tuloksia saadaan vasta aivan loppuvuodesta --Heta (keskustelu) 7. lokakuuta 2015 kello 06.34 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
    • Kaikki mukaan? Avoin hallinto ja uuden osallistumismuodot, Helsingin yliopisto ←--#: . analysoi tällä hetkellä käyttöön otettujen avoimuutta edistävien toimenpiteiden toimivuutta. Tuloksia ei vielä ole, ja projekti jatkuu vuoden 2017 loppuun. --Heta (keskustelu) 7. lokakuuta 2015 kello 06.34 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
  • Kestävä julkinen talous. 1. Julkisen talouden kestävyys ja rakenne. VM ja Tuulia Hakola-Uusitalo
    • Kuntien tehtävien ja velvoitteiden vaikutusten arviointi, VATT ←--#: . Ei vielä tuloksia. Ei myöskään luo uusia toimintatapoja tiedolla johtamiseen, vaikka hanke itsessään pyrkii parempaan tietopohjaan kunnallistalouden päätöksissä. --Heta (keskustelu) 7. lokakuuta 2015 kello 06.34 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
  • Hallinto mahdollistajana. EU:n uusien 2030 ilmasto- ja energiatavoitteiden vaikutukset Suomelle. TEM ja Heli Saijets.
    • Kokonaisarvio EU:n ilmasto- ja energiapolitiikan vaikutuksista Suomelle vuoteen 2030 (KIEV), VTT, VATT, Luke. ←--#: . Käsittelee erilaisia tapoja, joilla Suomi voi päästä ilmastotavoitteisiin, ja niiden vaikutuksia. Ei luo uusia toimintamalleja. --Heta (keskustelu) 7. lokakuuta 2015 kello 06.57 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
    • Ohjauskeinot ja metsäbiomassan rooli ilmasto- ja energiapolitiikassa, LUKE, SYKE. ←--#: . Ei löydy loppuraporttia, vaikka se pitäisi jo olla. Joka tapauksessa ei tuo uusia toimintamalleja tiedolla johtamiseen. --Heta (keskustelu) 7. lokakuuta 2015 kello 06.57 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
    • Liikenteen energiatehokkuustoimet osana EU:n 2030 ilmasto- ja energiatavoitteiden saavuttamista: vaikutukset, kustannukset ja työnjako (ELLI), TT, JT-Con ←--#: . Loppuraporttia ei löydy, vaikka työn olisi pitänyt loppua kolme kuukautta sitten. Työ on kuitenkin khk-päästöjen vähentämiseksi tehtävien toimien vaikutuksien arviointia, eikä siis esitä uutta toimintamallia. --Heta (keskustelu) 8. lokakuuta 2015 kello 07.41 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
    • Liikenteen kysyntään ja energiatehokkuuteen vaikuttaminen vuoden 2030 päästötavoitteiden saavuttamiseksi, TTY, SYKE. ←--#: . Kasaa yhteen tietoa liikenteen päästöjen vähentämisen toimien muista vaikutuksista. Tuottaa päätöksiä varten tietoa, mutta ei luo uutta toimintamallia tiedolla johtamiseen. --Heta (keskustelu) 8. lokakuuta 2015 kello 07.41 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
    • EU2030 ilmasto- ja energiatavoitteiden vaikutusarvioiden vaihtelevuus (VARIETY), VTT. [1] [2]←--#: . Samaa, kuin aiemmin, eli tuottaa tietoa päätöksentekoon, mutta ei uusia toimintamalleja. --Heta (keskustelu) 8. lokakuuta 2015 kello 08.12 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
    • Ilmastopolitiikan vaikutukset kilpailukykyyn - mitä arvioista voidaan oppia? VATT.←--#: . Edelleen samaa. Ei uusia toimintamalleja. --Heta (keskustelu) 8. lokakuuta 2015 kello 08.12 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
  • Hallinto mahdollistajana. 2. Tieto yhteiskunnan kilpailuetuna. MMM ja Elina Nikkola.
    • Paikkatiedot palveluväylättä, Geodeettinen laitos, GTK, IL, MML, MTT, Metla, SYKE. ⇤--#: . Tämä hanke on vielä kesken, mutta loppuu vuoden loppuun. Loppuraportti kannattaa luultavasti katsoa läpi, kunhan se tulee. Ellei sitten ole jo liian myöhäistä tätä varten. --Heta (keskustelu) 9. lokakuuta 2015 kello 10.32 (UTC) (type: truth; paradigms: science: attack)
  • Hallinto mahdollistajana. 3. EU-aloitteiden vaikutusten arviointien tehostaminen. VNK ja Toivo Hurme.
    • EU-aloitteiden vaikutusten arvioinnin tehostaminen, Frisky & Anjoy OY, Helsingin yliopisto. ←--#: . Ok. Lisätty taulukkoon. --Heta (keskustelu) 10. lokakuuta 2015 kello 06.27 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
    • EU-aloitteiden vaikutusarviointien tehostaminen, ETLA. ←--#: . Ei vielä loppuraporttia. Vaikuttaa kuitenkin olevan suhteellisen sama edellisen kanssa, mutta keskittyen talousvaikutusten arviointiin. --Heta (keskustelu) 12. lokakuuta 2015 kello 07.23 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
  • Hallinto mahdollistajana. 4. Ohjauksen uudet työkalut ja kokeilukulttuurin tuki. VNK ja Sirpa Kekkonen.
    • Design for Government - ohjauksen uudet työkalut ja kokeilukulttuuri. Demos Helsinki, Tutkimuspaja Avanto Helsinki, Design for Government -kurssi. ←--#: . Ok. Lisätty taulukkoon. --Heta (keskustelu) 12. lokakuuta 2015 kello 07.23 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)

VNK-hankkeet 2015 ⇤--#: . Suurimmasta osasta näistä ei ole vielä löydettävissä muuta, kuin hankkeiden nimet, rahoituksen määrä ja ohjausryhmät. Niistä joistakin, joista löytyy jotain muutakin, se on vain ensimmäisiä hankkeen perusidean kuvauksia ja aikatualusuunnitelmia, eli ei mitään tämän työn kannalta hyödyllistä tai konkreettista. Nämä siis katsottu kaikki läpi. Joistain kyllä näki, että kunhan niistä on olemassa jotain, niitä kannattaa katsoa. --Heta (keskustelu) 20. lokakuuta 2015 kello 06.18 (UTC) (type: truth; paradigms: science: attack)

  • Suomen kilpailukyvyn edistäminen ja työ. 1.5 Miten massadataa pystytään hyödyntämään täysimääräisesti liiketoiminnan ja toimintatapojen uudistamiseksi? LVM ja Elina Normo.
    • Massadatasta liiketoimintaa ja tehokkaita julkisia palveluita, ETLA, Forum Virium, MDI, Business Law Finland, Spark Legal Network.
  • Suomen kilpailukyvyn edistäminen ja työ. 1.7 Osaamisen hyödyntämisen ohjauskeinot: miten varmistetaan tutkimus- ja kehittämistyön julkisten voimavarojen tehokkaampi kohdentaminen? OKM ja Erja heikkinen
    • Osaamispääoman hyödyntäminen ja vaikuttavampi julkisten t&k-voimavarojen kohdentaminen, VTT.
  • Julkisen sektorin tuottavuus ja rakenteellinen uudistaminen. 2.2 Miten sähköisiä palveluita käyttöönottamalla tuetaan sosiaali- ja terveydenhuollon uusien palveluiden tuottamisalleja ja toiminnan muutosta? STM ja Saara Leppinen.
    • Kokeilukulttuuri muuttuvassa sosiaali- ja terveydenhuollossa - sähköiset innovaatiot hyötykäyttöön, VTT.
  • Terveellinen rakentaminen ja yhdyskuntasuunnittelu. 3.2 Kustannustehokasta ympäristön- ja terveydensuojelua sekä laadukkaan rakentemiasen paljveluja yhdeltä luukulta lähellä kuntalaista - miten hajanainen hallinto yhdistetään? YM ja Riitta Rönn
    • Kuntien viranomais- ja valvontatoiminnot - selvitys kokonaisuudelle edullisesta organisoitumisesta, Suomen Kuntaliitto, Tampereen yliopisto.
  • Terveellinen rakentaminen ja yhdyskuntatuunnittelu. 3.3. Hyvä elinympäristö ja yhdyskuntarakenne maankäyttöä, asumista, liikennettä, palveluja ja elinkeinoja yhteen sovittamalla. YM ja Antti Irjala.
    • Kaupunkirakenteen kokonaisvaltainen resurssitehokkuusmalli (WHOLE), Tampereen teknillinen yliopisto.
  • Parempi päätöksenteon tietopohjan kokonaiskuva. Millaisia välineitä ja toimintamalleja tarvitaan julkisen sektorin kokonaisvaltaiseen tiedolla johtamiseen? VNK ja Sari Löytökorpi
    • 5.1.1 Millaisilla välineillä ja toimintatavoilla tuetaan kokonaisvaltaista tiedolla ohtamista ja tutkimusaineistojen parempaa hyödyntämistä päätöksenteossa? Yhteiset tietokäytännöt tutkimuksessa ja päätöksenteossa (Yhtäköyttä), THL, Open Knowledge Finland ry, Oxford Reasearch Oy.
    • 5.1.2 Mitä yhteinäiset sähköiset palvelut ja tietomallit edellyttävät palvellakseen tiedolla johtamista yhteiskunna neri sektoreilla? Tieto käyttöön, parempia päätöksiä (Tippi); SYKE, Conversatum Oy ←--#: . Tämä on luultavasti hyödyllinen, kunhan siitä on löydettävissä jotain ensimmäisten suunnitelmien lisäksi. --Heta (keskustelu) 20. lokakuuta 2015 kello 06.18 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence)
  • Miten edistää hallituksen ja eduskunnan välistä tulevaisuusdialogia? VNK ja Riitta Kirjavainen.
    • Kohti systeemistä tulevaisuusdialogia: ennakointialusta kansallisen tulevaisuustyön tukemiseksi, VTT.
  • Miten kunnallisten palvelujen järjestämistä ja tuottamista haittaava säätely voitaisiin purkaa? VM ja Tuomo Mäki.
    • Kuntasektoria koskevan sääntelyn purkamisen vaihtoehdot, VATT.


Muuta hyödyllistä

Aineistojen yhteenveto ja evaluaatio

----#: . Sisältö olisi hyvä pyrkiä pitämään (osioittain) aakkosjärjestyksessä, jotta jo mukana olevien asioiden seuranta on helpompaa. --Arja (keskustelu) 28. syyskuuta 2015 kello 10.50 (UTC) (type: truth; paradigms: science: comment)

Teoreettiset toimintamallit

Tiedolla johtamisen teoreettiset toimintamallien kuvaukset
Nimi Kuvaus Hyödynnettävyys valtioneuvoston kannalta Haasteita, ongelmia ja mahdollisuuksia
Arvostusteoria Palkitsemiskäytäntö tiedon avaamisesta ja avoimesta hyödyntämisestä Voisi olla käyttökelpoinen pitkällä tähtäimellä, mutta laajemmassa mittakaavassa kuin vain VNK:n tasolla. Hyötyinä: Ohjaisi toimintaa tarvelähtöisesti. Ongelmina: Toimeenpano vaatii suuria rakenteellisia muutoksia valtionhallinnon tasolla. Vaatii pitkän tähtäimen suunnitelman.
Avoimen tietotyön periaate
Avoin data Data on avointa, kun se on...
  1. Laillisesti uudelleenkäytettävää
  2. Teknisesti uudelleenkäytettävää
  3. Maksutta uudelleenkäytettävää

Avoin data ei yksin riitä, mutta se mahdollistaa monta asiaa.

Avoimen datan avulla päätösten tietopohja on parempi, kun enemmän tietoa on käytössä. VNK ei välttämättä osaa ja pysty itse käyttämään avointa dataa, vaan tarvitaan välikäsi, joka analysoi datan ja tuo tulokset päätösten tueksi. Näitä tuloksia ei kuitenkaan voisi olla olemassa ilman avointa dataa.

Tämä sivu itsessään ei oikeastaan kerro juurikaan avoimesta datasta, vaan avointa demokratiaa edistävistä projekteistä.

Avoin malli Avoin malli tarkoittaa tietokoneohjelmaa, jota käytetään jonkin monimutkaisen tosielämän ilmiön kuvaamiseen tai simuloimiseen.

Malli on avoin, kun se on...

  1. Laillisesti uudelleenkäytettävä
  2. Teknisesti uudelleenkäytettävää
  3. Maksutta käytettävää
Avoimen mallin avulla asiantuntijat voivat muuttaa avoimen datan tuloksiksi, joita VNK voi käyttää.
Avoin päätöksentekokäytäntö [6] Menetelmä päätöksenteon tukemiseen tietoon perustuvalla päätösvalmistelulla, avoimella arvioinnilla ja toiminnan seurannalla ja ohjauksella. Avoin päätöksentekokäytäntö tarkoittaa käytäntöjä, joiden avulla saadaan parempia päätöksiä kiinnittämällä tarkempaa huomiota tiedon käyttötarkoituksiin ja päätöksenteon tavoitteisiin päätöstä valmisteltaessa, asioista päätettäessä ja päätöksia toimeenpantaessa ja seurattaessa Tarjoaa toimivan viitekehyksen yleisesti tietopohjaiseen päätöksentekokäytäntöön ja sen mahdollistaviin kriteereihin. Toimii suoraan teoreettisena ohjauksena päätöksentekoproessien uudistamisessa. Hyötyinä laaja menetelmän kuvaus, haittoina teoreettisuus. Voi toimia filosfisena ohjauksena avoimuuden lisäämiseksi, mutta ei tarjoa konkretiaa.
Avoin yhteiskunta Avoin yhteiskunta on ranskalaisen filosofi Henri Bergsonin luoma sekä Karl Popperin popularisoima ja edelleen kehittämä käsite, jonka Popper esitteli vuonna 1945 julkaistussa kirjassaan Avoin yhteiskunta ja sen viholliset. Ideaalisena yhteiskuntana nähtiin äärimmäisen läpinäkyvä demokratia, joka on avoin muutoksille ja perustuu ihmisoikeuksille sekä panarkismille. Sivu antaa myös ne toimet, joiden avulla Suomi saavuttaisi avoimen yhteiskunnan. Avoin yhtiskunta pitää sisällään paljon myös tiedon avaamista. Kun tieto on avoimempaa, VNK voi käyttää sitä tehokkaammin päätöksenteossa. Avoimeen yhteiskuntaan kuuluu hyvin paljon muutoksia, joiden aikaansaaminen on varmasti hankalaa, niin asenteiden muuttamisen kuin rahoituksenkin kannalta. Toimenpiteet eli teesit ovat kuitenkin selkeät, eli jos halutaan lähteä kohti avoimempaa yhteiskuntaa se, mitä pitää konkreettisesti tehdä, on suhteellisen selkeää.
FAIR data -periaate Findable (Löydettävä)
  • F1. (meta)datalle annetaan globaali, muista eroava ja aina ja kaikkialla pysyvä tunniste.
  • F2. dataa kuvaillaan rikkaalla metadatalla.
  • F3. (meta)data rekisteröidään tai lajitellaan paikkaan, josta se on helposti haettavissa.
  • F4. metadata määrittelee datan tunnisteen.

Accessible (Saavutettava)

  • A1 (meta)data on saatavissa tunnisteen avulla käyttäen standardisoitua viestintäprotokollaa.
    • A1.1 protokolla on avoin, ilmainen ja maailmanlaajuisesti käytettävissä.
    • A1.2 protokolla antaa mahdollisuuden todentamis- ja valtuuttamismenettelyihin, missä ne ovat tarpeen.
  • A2 metadata on saavutettavissa, vaikka data ei olisi enää saatavilla

Interoperable (Yhteentoimiva)

  • I1. (meta)data käyttää virallista, saavutettavaa, jaettua ja laajasti sovellettavaa kieltä tiedon kuvaamiseksi.
  • I2. (meta)data käyttää sanastoa, joka noudattaa FAIR-periaatteita.
  • I3. (meta)data pitää sisällään päteviä viittauksia muuhun (meta)dataan.

Re-usable (Uudelleenkäytettävä)

  • R1. (meta)datassa on useita tarkkoja ja olennaisia ominaisuuksia.
    • R1.1. (meta)data on julkaistu selkeällä ja saavutettavalla datan käytön lisenssillä.
    • R1.2. (meta)datan voi yhdistää alkuperäänsä.
    • R1.3. (meta)data täyttää toimialakohtaiset yhteisön vaatimukset.
Erilainen tapa määritellä avoimen datan ajatus.
Five Design Principles for Crowdsourced Policymaking Esittelee viisi periaatetta, joiden avulla crowdsourcingia voi hyödyntää päätöksenteossa, esimerkiksi lakivalmisteluissa. Nämä periaatteet ovat inclusiveness, accountability, transparency, modularity ja synthesis. Toimii hyvänä taustatukena tietopohajisen päätöksneteon toimintamallin rakentamisessa. Tarjoaa mallia erityisesti joukkoistamiseen. Tämä ei anna tarkkaa toimintamallia, vaan ennemmin viitekehyksen, jonka sisällä toimiessa päätösten tietopohjaa voidaan parantaa. Toisaalta linkin raportissa kuvataan myös viitekehyksen käytöstä olevan esimerkkitapauksen toimintamalli, jota voisi soveltaa myös muihin päätöksentekotapauksiin.
Julkinen data Toimintaohje datan avaamiseksi, Antti Poikola, Petri Kola, Kari A. Hintikka. Antaa hyvän pohjan datan avaamisen ratkaisuihin.
Kokonaisarkkitehtuuri Kuvaus siitä, millaisia tietojärjestelmien pitäisi kokonaisuudessaan olla, miten niiden pitäisi toimia ja miten niitä pitäisi kehittää, jotta tiedon tuottaminen ja käyttö olisi yhteiskunnassa mahdollisimman tehokasta. ⇤--#: . Ilmeisesti? Saatoin siis lopultakin ymmärtää tämän väärin. Sivu ei myöskään anna perustetta sille, miksi tämänkaltainen järjestelmä olisi "teoreettinen näkemys parhaasta mahdollisesta kokonaisarkkitehtuurista." --Heta (keskustelu) 28. syyskuuta 2015 kello 08.53 (UTC) (type: truth; paradigms: science: attack) Ei suoraan käyttökelpoinen tähän tilanteeseen. Kolme tärkeintä eroa tyypillisiin nykyjärjestelmiin ovat avoimuus, kritisoitavuus ja jatkokäytettävyys, joiden pitäisi osaltaan parantaa tieteellisen tiedon laatua. Kuvatun tietojärjestelmien kokonaisarkkitehtuurin periaatteet tavoitteelisuus, kausaalisuus ja kohteellisuus auttava luomaan paremman tietopohjan kaikenlaiselle päätöksenteolle. Ongelmaksi muodostuu se, että sivu kysyy, minkälainen kokonaisarkkitehtuurin pitäisi olla ja sanoo, että kokonaisarkkitehtuurin tulisi perustua teoreettiseen näkemykseen parhaasta mahdollisesta kokonaisarkkitehtuurista. Sivu ei kuitenkaan käsittele minkäänalisia muita malleja edes sulkeakseen ne pois huonompina. Ehdotettu kokonaisarkkitehtuuria on kyllä verrattu nykytilaan ja siihen on ehdotettu parannuksia. Kunnan kokonaisarkkitehtuurin hallintamallin kehittäminen.
OHRA-suositukset Suosituksia hallituksen strategisen työskentelyn järjestämiseen. Päällimmäisenä tavoitteena asioiden käsittelyn ja tiedon yhtenäinen hallittavuus. Tarjoaa teoreettisen viitekehyksen VNK:n toimintaan. Hyötyinä yhteistyöskentelyn ja kohteellisuuden tavoittelu.
Onnistuneen joukkoistamisen ainekset Joukkoistamiseen liittyy tietyt elementit, jotka pitää olla aina mukana, että joukkoistaminen prosessina toimii päätökseteon tukena. Nämä ovat
  • Tavoitteen määrittely, rajaus ja vaiheistus
  • Viestintä
  • Yksinkertainen tekninen toteutus
  • Joukkoistamisprosessin hoitaminen
  • Aikarajoite
  • Tapahtumat
  • Analyysi ja prosessin seuranta
  • Prosessiin sitoutuminen
Vaikka tästä ei saakaan suoraa toimintamallia, VNK:ssa ja muuallakin on mitä tahansa joukkoistettaessa hyvä pitää nämä periaatteet mielessä.
Poliittisen päätöksenteon tietopohjan parantaminen Toimintamallissa
  • arviointi- ja tutkimustietoa käytetään systemaattisesti uudistustarpeiden tunnistamisessa, vaikuttavimpien politiikkatoimien valinnassa sekä päätöksenteon ja sen valmisteluprosessin eri vaiheissa
  • tietotarpeet määritellään ja tunnistetaan poliittisista prioriteeteista käsin
  • tietovarannot ovat korkealaatuisia ja tehokkaasti käytössä
  • johtamisjärjestelmä tukee arviointi- ja tutkimustiedon oikea-aikaista, tehokasta ja systemaattista käyttöä
  • vuorovaikutus arviointi- ja tutkimustiedon tuottajien ja käyttäjien kesken toimii
  • raportointi on mahdollisimman tarkoituksenmukaista ja kevyttä, kytkeytyy muihin prosesseihin eikä tarpeettomasti kuormita virkamiehiä ja poliittisia päättäjiä.

Tämä tapahtuu neljän suosituksen kautta:

  • Laaditaan strateginen tutkimus- ja arviointisuunnitelma hallituskaudelle
  • Määritellään vastuut ja vahvistetaan tiedon välittäjätoimintoja
  • Toimintatavalliset muutokset ja toimintakulttuuri
  • Kehitetään yhteisiä työvälineitä ja palveluja
Ei anna suoraa toimintamallia yksittäisten päätösten tekemiseen, mutta antaa toimintamallin, jonka avulla suunnataan kohti parempaa päätösten tietopohjaa yleisesti.
Soten tietojohtaminen Toimintamalli, jonka avulla voidaan tehostaa sekä taloudellisesti että toiminnallisesti sosiaali- ja terveyspalveluita. Koostuu kahdesta osa-alueesta, jotka ovat asiakasanalyysi ja hyvinvointi-indikaattorit. Palveluiden käyttäjät jaetaan ryhmiin, joita tarkastellessa on mahdollista selvittää, minkätyyppisessä palvelussa tehostamisen paikat ovat. Suunniteltu nimen omaan sote-alalle käytettäväksi, ei toimi vnk:n tietojohtamisessa, tai ainakin tätä pitää hyvin vapaasti soveltaa, jättää vain peruajatus jäljelle ja rakentaa sen pääälle, jos sen haluaa saada toimimaan muualla.
The GovLab Tarjoaa (teknisiä) ratkaisuja, koulutusta ja verkostoja avoimeen ja yhteistyöskentelyyn perustuvaan päätöksentekoon. Periaatteet hyvin samankaltaisia avoimen arvioinnin, avoimen päätöksentekokäytännön ja Opasnetin kanssa. Saattaa tarjota teknisiä ratkaisuja, jotka voitaisiin hyödyntää ja valjastaa VNK:n päätöksentekoprosesseissa. Hyötyinä synergia jo olemassa olevien avoimen arvioinnin toimintojen kanssa. Haittoina menetelmien ja työkalujen saavuttamattomuus (Jounin vierailu madaltanee kynnystä). Mahdollisuudet VNK:n kannalta epäselvät.
Tiedolla johtamisen toiminnalliset moduulit Luo toimintamallin, jonka avulla kunnissa voidaan kehittää pääätöksentekoa ja palveluiden kehittämistä pohjaamaan enemmän tietoon. Toimintamalliin kuuluu 16 toiminnallista moduulia, joissa tehdään jotain, ja lisäksi muita dataa ja tietoa kuvaavia moduuleja. Näiden moduulien kautta tuotetaan tietoa, analysoidaan sitä ja lopulta etsitään sopiva päätösvaihtoehto. Mukana on myös tämän uuden toimintamallin käyttöönottosuunnitelma ja joitain asiaan liittyviä tietoteknisiä ratkaisuja. Suunniteltu tiedolla johtamisen tehostamiseen kunnissa, eikä valtakunnan tasolla, mutta saattaisi toimia sielläkin. Monia muita toimintamalleja huomattavasti monimutkaisempi malli, vaikka ei tuo varsinaisesti juurikaan enemmän mukaan toimintaan, kuin yksinkertaistetummat toimintamallit. Toisaalta samalla hyvin kattava. Kokonaisuus muiden osien kanssa on vielä perustoimintamalliakin moniutkaisempi. Kokonaisuus on vaikea hahmottaa käyttämättä paljoa aikaa, toisin kuin monissa muissa toimintamalleissa.
Tietokide Idea jatkuvasti päivittyvästä tieteellisestä tulkinnasta ja vastauksesta liittyen täsmälliseen kysymykseen. Voisi toimia tietopohjaisen päätöksenteon peruselementtinä. Tietokiteitä voidaan käyttää kuvaamaan tarkkoja tieteellisiä datoja tai yleisemmän tason synergiakuvauksia useammasta tieteeellisestä tiedosta koostettuna. Hyötyinä tarpeellisen tiedon tiivistäminen selkeäksi kokonaisuudeksi.
Valtioneuvoston älystrategiat
Weight-of-evidence Kataus joukkoon erilaisia menetelmiä nosti esiin neljä osiota WoE analyyseissä:
  1. perustellun kysymyksen määrittely ja kriteerit tutkimusvalikoimalle
  2. yksittäisten tutkimusten katsauksen kriteerien määrittely ja soveltaminen
  3. evidenssin arviointi ja yhteensovittaminen
  4. lopputuloksien tekeminen päätelmien pohjalta

Etsittäessä parhaita WoE-menetelmässä toimivia käytäntöjä, täytyisi löytää tavat toteuttaa seuraviin tavoitteisiin:

  1. Get the right data
  2. Get the right thinking
  3. Get the right process
Pienten osien yhteensovittaminen ja niiden perusteella päätelmien tekeminen on hyvin vaikeaa, ja saattaa muuttua kysymyksen ennakko-oletusten muuttuessa. Eri ihmiset voivat painottaa kokonaisuuden eri asioita ja siten päätyä hyvinkin erilaisiin lopputuloksiin. Tarkat säännöt voivat helposti jäykistyä ja aiheuttaa ongelmia systeemissä, jonka tarkoitus oli olla joustava, mutta tarkasti määritelty.

Toimintamallit

Tiedolla johtamisen toimintamalleja
Nimi Kuvaus Hyödynnettävyys valtioneuvoston kannalta Haasteita, ongelmia ja mahdollisuuksia
Alliance for Useful Evidence
Avoimen tieteen ATT-hanke
Avoin arviointi Menetelmä vaikutusarviointien tekemiseen avoimesti netissä. Avoin arviointi on toimintamalli, joka pyrkii vastaamaan seuraavaan tutkimuskysymykseen ja soveltamaan vastauksen käytännön arviointeihin: Kuinka tieteellistä informaatiota ja arvovalintoja voi käyttää parantaakseen yhteisön päätöksentekoa tilanteessa, jossa osallistuminen on kaikille avointa? Hyötyinä step-by-step kuvaus avoimen arvioinnin tekemisestä. Kytkeytyy tiiviisti Opasnetiin ja avoimeen päätöksentekokäytäntöön.
Avoin interventiotutkimus Vastaa kyusymykseen: Miten toteutetaan kliininen interventiotutkimus siten, että 1) tutkimussuunnitelma ja tutkimusaineisto ovat alusta saakka avoimia, 2) potilassalaisuus ei vaarannu, 3) kaksoissokkoutus on mahdollinen ja 4) tiedonkulun tehostamiseksi toteutuksessa hyödynnetään moderneja verkkotyökaluja? Kuvaa lähinnä tutkimusasetelman ja tutkimusdatan käyttöä tutkimustarkoituskessa, ei suoraan käyttökelpoinen VNK:n päätöksentekokäytännöille.
Avoin tilastoanalyysi Vastaa kysymykseen: Miten voidaan tehdä tilastoanalyysejä salassapidettävästä aineistosta siten, että 1) tietojen salaisuus ei vaarannu, 2)tietoja voidaan käyttää tutkimuksessa mahdollisimman vapaasti, 3) toimintatapa on kustannustehokas ja karttaa turhaa byrokratiaa? Kohdistuu tutkimusaineiston käsittelyyn, ei suoraan käyttökelpoinen VNK:n päätöksentekokäytännöille.
Avoin työ Avoin työ on uudenlainen toteutustapa, jossa kilpailutuksen arvo sidotaan etukäteen ja työ jaetaan osatarjouksien esittäjille, jotka voivat vapaasti toteutaa omia osiaan alihankintana. Osatarjousten esittäjät voivat sitten tehdä työstä mitä osaa haluavat, ja kaikille maksetaan sen mukaan, kuinka hyödyllistä heidän työnsä on lopputuloksen kannalta ollut. Haasteena jälleen saada uudet toimintatavat käyttöön. Myös rahan jakaminen lopussa kaikkien kesken on vaikeaa, sillä sen arvioiminen, paljonko kukakin on uonut mukaan lisäarvoa, ei ole helppoa. Tämä luo kuitenkin mahdollisuuden kaikille osallistua heidän mielestään tärkeään työhön ja saada siitä rahallista korvausta. Korvauksen pitäisi myös periaatteessa olla reilu, koska kaikille maksetaan hyödyllisyyden mukaan.
Design for Government (kurssi) Miten käyttäytymistieteellinen tieto ja käyttäjäkokeilut parantavat päätöksentekoa? Aalto - yliopiston järjestämä kurssi, jossa tehdään ministeriöiden tms. toimesta annettuja harjoitustöitä avoimen päätöksenteon ratkaisuiksi. Kurssilla tehtiin mm. haastatteluja ja taustakartoitusta ja tunnistettiin haasteita. ←--#: . Tämä materiaali on syytä käydä huolella läpi ja ottaa opiksi Yhtäköyttä-hankkeessa. --Jouni Tuomisto (keskustelu) 17. syyskuuta 2015 kello 11.20 (UTC) (type: truth; paradigms: science: defence) Raportit sisältävät erittäin hyödyllistä tietoa, joka pohjautuu julkishallinnon nykykäytäntöjen kuvaamiseen. Tarjotaan konkreettisia ratkaisuja avoimeen asioiden käsittelyyn.
Design for Government (projekti) Hankkeen loppuraportti VNK:n sivuilla Luo toimintamallin, jonka avulla käyttäytymistieteellistä tietoa voidaan hyödyntää paremmin päätöksenteossa. Toimintamallissa etsitään ensin parhaat asiantuntijat ja käytännöt ja tehdään katsaus siihen, mitä tiettyyn ongelmaan liittyvää käyttäytymistieteellistä tietoa on jo olemassa. Mikäli tietoa kaivataan lisää, sitä tuotetaan käyttäytymistieteellisten kokeilujen avulla. Voi tuoda VNK:lle ja muutenkin hallintoon tärkeää tietoa siitä, miten ihmiset todennäköisesti reagoivat tehtäviin päätöksiin ja siten auttaa arvioimaan päätösten eri vaihtoehtojen vaikutuksia.
EU-aloitteiden vaikutusarviointimalli (VNK-hanke) Suunnitelma siitä, miten EU-aloitteiden vaikutusarviointia tehostetaan Suomessa. Mallissa jokaiseen EU:ssa tapahtuvaan päätösvalmistelun vaiheeseen liittyy vastaava, Suomessa toteutettava toimi, jonka avulla tulevaa päätöstä arvioidaan Suomen näkökulmasta valmistelun edetessä koko ajan hieman tarkemmin. Näitä vaiheita on yhteensä viisi, alkaen siitä, kun huhu tulevasta aloitteesta tulee Suomeen siihen, että lopullisen päätöksen jälkeen sen todellisia vaikutuksia seurataan Suomessa. Vaikka Suomessa tehdään suhteellisen paljon päätöksiin liittyviä vaikutusarviointeja, EU-aloitteisiin liittyviä vaikutusarviointeja ei tehdä. Uusi EU-aloitteiden vaikutusarviointimalli vahvistaa merkittävästi EU-asioihin liittyvien päätöksten ja valtion kantojen tietopohjaa.
Joukkoistettu päätöksenteko Avoimen päätöksenteon toimintamalli, jota on käytetty maastoliikennelain uudistamisessa. Mallisa on neljä vaihetta: ongelman kartoittaminen, ongelman ratkaisu ja ideointi, arviointi, ja lain kirjoitus. Ensimmäisen kahden vaiheen aikana osallistujilla oli mahdollisuus jättää aiheesta omia ideoita, keskustella niistä ja äänestää niitä. Arviointi-osiossa osallistujat pääsivät yhdessä asiantuntijoiden kanssa arvioimaan aiemmin esitettyjä ideoita. Tätä ideoiden arviointia käytettiin lopulta tukena kain kirjoittamisessa.
Näyttön perustuva päätöksenteko Valtioneuvostolle perustetaan tiedeneuvonantajan virka valtioneuvoston kansliaan. Tiedeneuvonantaja kutsutaan valtioneuvoston tutkimus-, ennakointi- ja arviointitoimintaa koordinoivan työryhmän (jatkossa TEA-työryhmä) puheenjohtajaksi. Jokaiseen ministeriöön perustetaan tutkimusjohtajan virka. Tutkitun tiedon käyttöä tehostetaan lainsäädännön valmistelussa, erityisesti vaikutusten arvioinnissa. Ministeriöiden kansainvälisissä yhteyksissä ja neuvotteluissa varmistetaan tutkimusnäytön saatavuus. Tutkimustiedon asiantuntevaa, monipuolista ja puolueetonta käyttöä valiokuntatyöskentelyssä tehostetaan. Lakiehdotusten perusteluissa sekä valiokuntien mietinnöissä ja lausumissa ilmoitetaan selkeästi, mitä tietolähteitä on käytetty. Tiedeakatemiain neuvottelukunnan (TANK) yhteyteen perustetaan tiedeanalyysiyksikkö. Tiedeakatemioiden tiedeanalyysiyksikön samoin kuin muiden asiantuntijatyöryhmien tuottamat raportit avataan verkossa kansalaisten kommentoitaviksi. Sekalaisia päätöksenteon tiedon käyttöä tukevia toimia. Eivät ehkä muodosta varsinaista toimintamallia, mutta jokainen ehdotus on yksinkertaisesti muotoiltu ja vie lähemmäksi päätöksenteon parempaa tietopohjaa.
Open Government Partnership Kansainvälinen valtionhallintojen yhteishanke käytäntöjen avaamiseen.
op_en:Virtual government Virtuaalihallinto on itse-organisoituva ryhmä, joka parantaa päätöksentekoa jostain tietystä asiasta tai kysymyksestä sosiaalicen median keinoin. Virtuaalihallinnon tarkoitus jäljittelee sitä vastaavan olemassaolevan hallinnon tarkoitusta. Virtuaalihallinnon tarkoitus on varmistaa, että päätöksenteko pitää sisällään kaikki olennaiset tiedot, mielipiteet ja arvot. Virtuaalihallinnon tarkoitus ei ole syrjäyttää varsinaisia päätöksentekoelimiä, vaan parantaa päätöksentekoa. Virtuaalihallinnot helpottaisivat VNK:n työtä tekemällä osan päätösvalmistelusta heidän puolestaan, ja kenties paremmin, koska siihen saadaan mukaan useampi näkökulma ja enemmän asiantuntijoita. Tai ainakin periaatteessa voitaisiin saada. Haasteena saada ihmiset akivoitumaan virtuaalihallintoihin mukaan ja auttamaan päätöksenteossa. Jos tarpeeksi iso joukko kuitenkin alkaa tehdä työtä yhteisten päätösten takana, päätösvalmistelusta tulee kattavampaa, ja säästää valtion rahaa, sillä iso osa työstä voitaisiin tehdä vapaa-ehtoisvoimin kiinnostuneiden keskuudessa.

Työkalut

Tiedolla johtamisen teknisiä ratkaisuja
Nimi Kuvaus Hyödynnettävyys valtioneuvoston kannalta Haasteita, ongelmia ja mahdollisuuksia
Agora Voting Ohjelmisto äänestyksen järjestämiseksi. Mahdollistaa kansalaisten osallistamisen elektronisella äänestyksellä. Saatavana vain englanninkielisenä.
Appgree Puhelinsovellus, jolla ratkaistaan yhteistä ymmärrystä. Perustuu ihmisten ryhmittymiseen, joka päätyy sitten ryhmittymää koskevasta asiasta yhteisymmärrykseen. Jonkinlainen keskustelu app? Toimintatapa epäselvää, saatavilla vain englanninkielisenä. Ei liene käyttökelpinen tässä yhteydessä.
Avoin data portaali Sivusto julkishallinnon datojen avoimeen ja ilmaiseen jakeluun. Toimiva järjestelmä datojen avaamiseksi, jota voiaisiin hyödyntää sellaisenaan. Käyttäjäystävällinen järjestelmä, jossa tietoaineistoja voi avata avoimeen käyttöön. Voisi hyvinkin toimia VNK:n tarkoituksiin avoimen datan sijoituspaikkana.
Avoin Ministeriö Verkkosivusto, jossa voi tehdä lakialoitteen, jolle kerätään allekirjoituksilla kannatusta. Toimiva järjestelmä, joka mahdollistaa kansalaisten osallistumisen päätöksentekoon lakialoitteissa. Käyttö vähäistä, lienee korvautunut kansalaisaloite - sivustolla.
Cochrane linked data Luodaan tietokoneiden "neuronetwork" luomalla linkkejä tai "tägejä" ja siten annetaan webille ja tietokoneille tieto siitä, mistä löytää ja miten tunnistaa dataa. Parhaillaan tämä tarkoittaa, että data on paljon entistä joustavampaa ja sen avulla voidaan luoda teitoa, jota emme edes ole vielä tajunneet tarvitsevamme. Linked datan tavoitteena on tehdä datan löytäminen, jakaminen ja yhdisteleminen entistä helpommaksi. Sivuilta on vaikea ymmärtää, mikä Linked data oikeastaan on.
Data.gov USA:n avoimen datan järjestelmä. Hyvä esimerkki avoimen datan ratkaisusta, voisi toimia suunnittelupohjana VNK:n tarpeisiin. Vastaa Suomalaista [www.avoindata.fi]
Data.gov.uk Iso-Britannian avoimen datan järjestelmä. Hyvä esimerkki avoimen datan ratkaisusta, voisi toimia suunnittelupohjana VNK:n tarpeisiin. Vastaa Suomalaista [www.avoindata.fi] Datan etsinnässä myös karttapohjainen haku.
D-Cent Yhteiskäyttöinen osallistumisalusta, joka mahdollistaa julkisen sektorin ja kansalaisten yhteistyön verkossa. Tavoitteena on lisätä merkittävästi demokraattista osallistumista – kansainvälisesti. Epäselvää, että mitä toimintoja oikeastaan on saatavilla.
DemocracyOS Avoimen koodin ohjelmisto, jolla voidaan osallistaa kansalaisia. Ohjemisto tarjoaa keinot tiedottaa kansalaisia asioista, tarjota keskustelumahdollisuuden sekä äänenestää. Saatavilla 15 kielellä, Suomi ei vielä mukana. Tarjoaa teknisen ratkaisun kansalaisten osallistamiseen, voitaisiin käyttää päätöksenteon yhteydessä kansalaisten kuulemiseksi. Vaatisi Suomen osallisuutta, jotta voitaisiin soveltaa Suomen käyttöön.
Eeduuni Eduuni on opetus- ja kulttuuriministeriön (OKM:n) toimialan ja sidosryhmien yhteinen sähköisen työskentelyn ja verkostoitumisen palveluympäristö. Eduuni toteuttaa osaltaan OKM:n hallinnonalan tietohallintostrategiaa (2006–2015), jonka keskeisiä sanomia ovat sähköinen työskentely ja verkostomainen toimintatapa. Voisi soveltua yhteistyöskentely-ympäristöksi myös VNK:lle.
Helsingin ympäristötilastot Helsingin ympäristötilasto on verkkotilastopalvelu, johon on koottu keskeiset Helsingin ympäristön tilaa ja kuormitusta kuvaavat muuttujat. Tietokantaa ylläpitää Helsingin kaupungin ympäristökeskus. Helsingin ympäristötilaston tiedot päivitetään pääsääntöisesti vuosittain. Päätöksentekoa tukevaa tilastotietoa, lienee käyttökelpoista suoraan VNK:n tarpeisiin. Lieneekö aineisto saatavilla myös avoindata.fi kautta? Hyötyjä: Kattava ympäristötilastoaineisto Helsingistä, avoimesti saatavilla
Innokylä Sosiaali- ja terveysalan (tai muun alan) käytäntöjen kehittäminen ja jalkauttaminen.Verkkoalusta, joka tarjoaa paikan kuvata toimintamalleja, luoda aiheen/projektin ympärille verkostoja, säilyttää/levittää tiedostoja ja kuvata meneillään olevia projekteja.
Joukkoistamista Suomessa Antaa mahdollisuuden esittää ideoita hallinnon avoimuuden edistämiseksi Suomessa sekä kannattaa toisten ideoita ja keskustella niistä. On olemassa vain englanniksi. Ei näytä toimivan kovin hyvin, koska käyttäjiä on alle 800 ja edeoita on esitetty alle 30, eikä mitään näytä olevan tällä hetkellä käynnissä tai tehty viime aikoina.
Opasnet Verkkotyötila avoimien vaikutusarviointien tekemiseen. Sivustolla kerätään, yhdistetään ja jaetaan tutkimustietoa ja tietoa ihmisten arvoista. Hyödynnettävissä avoimen päätöksenteon työtilana, joka tarjoaa mahdollisuuden asioiden yhteiseen käsittelyyn. Tarjoaa mahdollisuuden kuvata avoimesti kaiken päätöksenteossa käytetyn aineiston. Hyötyinä monipuolisuus: datan säilyttäminen ja avoimuus, arviointien avoin käsittely, R-mallinnus mahdollisuudet. Haasteina järjestelmän tekniset ominaisuudet: vaatii opettelemaan wikin käyttöä, käyttöliittymässä ja visualisoinnissa parantamista.
Open 311 Tarjoaa kommunikointityökalun asukkaiden ja kunnan välille. Työkalun avulla voi raportoida esimerkiksi huoltotöihin liittyviä asioita. Käytössä ainakin Helsingissä. Kuntatson työkalu, ei liene käyttäkelpoinen VNK:n toimintaan sellaisenaan. Hyötyinä yksinekrtainen tapa kuntalaisille ilmoittaa kunnan palveluihin liittyvistä asioista. Ohjaa ilmoitukset oikeille kunnan työntekijöille.
Open Finalnd challenge Vuosittain järjestettävä pohjoismaiden suurin digitaalisen avoimuuden innovaatiokilpailu Open Finland Challenge (aiemmin Apps4Finland) tuottaa avointa yhteiskuntaa edistäviä innovaatioita ja tukee niitä kehittäviä yksilöitä, yhteisöjä ja yrityksiä. Vuosien varrella kilpailun kautta on syntynyt satoja sovelluksia, visualisointeja sekä konsepteja ja samalla Suomen avoimen datan yhteisöstä on kasvanut tuhansien ihmisten asiantuntijaverkosto. Voi hyvinkin tuottaa työkaluja, jotka olisivat hyödynnettävissä VNK:m päätöksenteossa
Ota kantaa Otakantaa verkkojärjestelmä on mahdollisuus vaikuttaa yhteisiin päätöksiin jo valmisteluvaiheessa. Voit osallistua jo tarjolla oleviin keskusteluihin ja valmisteluihin tai käynnistää oman aiheesi. otakantaa.fi on kaikille avoin, moniääninen kansalaisten, hallinnon ja päätöksentekijöiden kohtauspaikka. Vaikuttaa toimivalta alustalta VNK:n ja kansalaisten yhteistyölle. Hyötyinä alustan yksinkertaisuus.
Paikkatiedot palveluväylään (VNK hanke) Hankkeen tarkoituksena on liittää paikkatietojärjestelmän liittäminen kansalliseen palveluväylään (Kokonaiskonsepti tietovarantojen kytkemiseksi käyttösovelluksiin), jotta paikkatietojen saatavuus ja käyttö helpottuisi Suomessa. Hankkeen tutkimuskysymykset:
  • Miten paikkatietojen saatavuus ja käyttö tulisi järjestää kansallisen palveluväylän toimintaympäristössä ottaen huomioon mm. INSPIRE -direktiivin vaatimukset?
  • Miten satelliittipaikannusteknologiaa voidaan hyödyntää tehokkaasti kansallisen palveluväylän toimintaympäristössä?
  • Millaisia uusia mahdollisuuksia olisi hyödyntää palveluväylää, paikkatietoja ja paikannuspalveluita eri sovellusalueilla (esim. liikenne, terveys, turvallisuus, ympäristö, luonnonvarojen käyttö)?
Uusien järjestelmien avulla aiemmin vaikeasti saatavissa olevaa tietoa vapautuu helpommin käytettäväksi myös päätösvalmisteluissa. Tämän hetkisillä hankkeesta löytyvillä tiedoilla näitä on vaikea arvioida.

Taustaselvitykset ja analyysit

Tiedolla johtamisen taustaselvitykset ja analyysit
Nimi Kuvaus Hyödynnettävyys valtioneuvoston kannalta (keskeiset opetukset) Haasteita, ongelmia ja mahdollisuuksia
Amartya Sen: en:The Idea of Justice, 2009. Sosiaalinen oikeutta ei pitäisi arvioida binäärisesti joko saavutetuksi tai ei saavutetuksi. Sen sijaan oikeutta pitäisi ajatella olevan olemassa eli asteisina ja sitä pitäisi arvioida jatkumolla. Lisäksi ei ole tarvetta tarkasti määritellylle abstraktille oikeuden ajatukselle, vaan eri instituutioita voidaan arvioida ilmankin. Kahden eri instituution toteuttamaa oikeutta pystytään mielekkäästi vertailemaan ilman perustavanlaatuista ideaalia oikeudesta. Ei varsinaisesti tunnu liittyvän tiedolla johtamiseen.
Arthur C Petersen, Eva Kunseler et al. Post-normal science in the Netherlands. 2011 [7]
Beth Simone Noveck: Wiki Government. Brookings 2009. [8] Joukkoistaminen päätöksenteossa. Lessons learned:
  • Ask the right questions.
  • Ask the right people.
  • Desing the process for the desired end
  • Desing for groups, not individuals
  • Use the screen to show the group back to itself
  • Divide work into roles and tasks
  • Harness the power of reputation
  • Make policies, not websites
  • Pilot new ideas
  • Focus on outcomes, not inputs
Daniel Kahnemann: en:Thinking, Fast and Slow, 2011.
James Surowiecki: en:The Wisdom of Crowds, 2004.

Neljä vaatimusta viisaalle joukolle:

  • Mielipiteiden rikkaus. Jokaisella on oma tietopohjansa, jota tulee hyödyntää.
  • Riippumattomuus. Mielipiteet eivät saa riippua ympäröivien ihmisten mielipiteistä.
  • Hajautus. Ihmiset voivat erikoistua ja toimia oman erityisen ja paikallistiedon varassa.
  • Yhdistäminen. Käytössä on mekanismi, joka vetää yhteen yksittäiset pohdinnat.
James Wilsdon and Robert Doubleday (eds).: Future directions for scientific advice in Europe
Leena Ilmola: Increasing Flexibility by Environment Scanning of the Early Signs of Change in the Complex Environment [9]
Mikko Pohjola: Assessments are to change the world - Prerequisites for effective environmental health assessment. Väitöskirja. THL, 2013 [10].
Otso Kivekäs: Kuinka tietoyhteiskunta korjataan. 2015.
Roland Bal et al: Democratisation of scientific advice. BMJ 2004. [11]
Thaler and Sunstein: Nudge: Improving Decisions about Health, Wealth, and Happiness, 2008.
Tapscott and Williams: Wikinomics: How Mass Collaboration Changes Everything, 2006.

Wikinomicsin neljä keskeistä periaatetta yritystoiminnassa:

  • Avoimuus. Avoimet standardit ja sisällöt, mutta myös talouden läpinäkyvyys ja avoimuus uusille ideoille ja resursseille.
  • Vertaistyö. Yhdessä tekeminen ja joukkoistavat työkalut korvavat hierarkkiset toimintatavat.
  • Jakaminen. Vähemmän painoarvoa tiedon, tuotteiden ja keksintöjen omistusoikeuksiin.
  • Maailmanlaajuinen toiminta. Lähtökohtaisesti ajatellaan globaalisti ja unohdetaan fyysiset ja maantieteelliset rajat.
Tanja Aitamurron tuotanto [12]
Clinton Andrews: Humble Analysis. The Practice of Joint Fact-Finding. (2002, Praeger). [13]
  • Kiistan osapuolet tuovat omat tietonsa yhteiseen pooliin, ja tietopohjaa rakennetaan yhdessä;
  • Osapuolet määrittelevät ulkopuolisten asiantuntijoiden tehtävänannon sekä asiantuntijoiden joukon, joka tarvitaan ratkaisemaan yhteinen ongelma
  • Sekä faktat että arvot ovat mukana keskustelussa, ja ne pyritään tunnistamaan tarkkaan
  • Tietoa käsitellään kirjallisten lähteiden ohella kasvokkain dialogissa, johon osallistuvat asiantuntijat, päätöksentekijät ja muut osalliset.
  • Prosessissa kiinnitetään erityistä huomiota asiantuntija- ja tutkimustiedon "kääntämiseen" helposti omaksuttavaan muotoon;
  • Prosessi tähtää yhteiseen ymmärrykseen. Samalla kartoitetaan tutkimuksen / tieteellisen tiedon vakiintuneita yhteisymmärryksen alueita, erimielisyyksiä ja epävarmuuksia
  • Prosessia kätilöi ammattimainen fasilitaattori

Katso myös

Katsauksessa läpikäyty materiaali on listattu [sivun aiemmassa versiossa].

Yhtäköyttä-hanke
Hankkeen osa-alueet

Hankkeen pääsivu · Tehtävä 1. Tiedolla johtamisen menetelmät ja työkalut · Tehtävä 2. Tietopohjaisen päätösvalmistelun kehitystarpeet · Tehtävä 3. Tiedolla johtamisen ketterät kokeilut · Tehtävä 4. Tiedolla johtamisen sisäänajosuunnitelma · Tehtävä 5. Yhtäköyttä-hankkeen viestintä- ja vaikuttamissuunnitelma · Tehtävä 6. Yhtäköyttä-hankkeen loppuraportti

Kokeilut

Informaatiomuotoilija talossa · Yhteiskirjoittaminen · Avoin arviointi maahanmuuttajien tuomasta lisäarvosta · Turvattomuusillan keskustelun jäsentäminen

Menetelmiä ja työkaluja

Avoin päätöksentekokäytäntö · Avoin arviointi · Avoimen päätöksentekokäytännön kuntapilotti · Ympäristöstä aiheutuvien terveyshaittojen arviointi · Tekaisu-hanke · Luokka:Tekaisu

Julkaisuja ja muuta hyödyllistä

Yhtäköyttä-hankkeen loppuraportti (julkaistu) · Yhtäköyttä-hankkeen loppuraportti (wikiversio) · Yhtäköyttä (hankkeen esittely) · Avoin päätöksentekokäytäntö voisi parantaa tiedon hyödyntämistä · Ympäristö- ja terveysvaikutuksia koskeva tieto kunnallisessa päätöksenteossa · Kaikki Yhtäköyttä-luokkaan kuuluvat sivut

Tämä sivu on toteutettu osana valtioneuvoston vuoden 2015 selvitys- ja tutkimussuunnitelman toimeenpanoa (www.vn.fi/teas). Sivun sisällöstä vastaavat tiedon tuottajat, eikä tekstisisältö edusta valtioneuvoston näkemystä.

Aiheeseen liittyviä tiedostoja